我国信访制度设计的初衷，是为公民提供一种权益诉求和权利表达的制度性渠道，是公民对党和政府进行监督的一种权力帮扶救济制度，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设等方面发挥着重要作用。
在我国，上访是公民不满意基层组织的处理结果，而向上级机关反映问题并寻求解决的一种途径。
同时也是上级政府了解民意的一个重要途径。而信访是指公民通过信函、电子邮件的方式反映问题，也是指群众来信来访的简称。
但信访制度在运行中开始偏离其应有的功能定位，很多地方的信访工作陷入尴尬和困境，出现了诸多信访乱象，严重影响了正常的司法行政秩序、降低了司法机关的公信力、耗费了大量的经济成本，给民主法治建设和整个国家的长治久安带来了巨大挑战。
分析
中国老百姓历来就有“信上不信下，信闹不信法”的传统，突出表现为五种错误认识：
一是信访不信法
有的信访问题本应通过司法程序解决，但上访人却偏要走上访之路，认为通过信访途径，采取行政手段解决问题更快也更好，当眼前利益一时未得到解决就不断缠诉、闹访。
二是信上不信下
认为上级机关大、官员级别高，才会真正为群众着想，而错误地认为下级机关和基层干部只会欺骗群众。
三是信多不信少
认为只要来的人多、造成的影响大，法院压力就大，问题就容易得到解决。
四是信闹不信理
认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，凡事只要不停地闹，不停地缠，就会引起重视，就能得到解决。
五是以信访之名，骗取钱财
这类上访户信奉熟能生巧，并以自己失败的上访经验，总结出一套相对专业的非正常上访理论，以专业上访人士的身份，大肆骗取同行和战友们的钱财物，直至走上犯罪道路。
乱象一：信访而不信法的非法访
当下很多老百姓都存在这种认识误区，认为自己有难事、伤心事、蒙冤事就必须要上访，很少想到有纠纷、有矛盾、有问题去通过司法途径解决。
他们奉行“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的理念，上访往往是有理理直气壮，无理胡搅蛮缠，不是拦车堵路，就是冲击机关、越级上访，问题得不到处理就反复上访，以此要挟、逼迫上级机关就范，从而达到解决自己诉求抑或获取利益的目的。
比如农民工领不到工资之后，第一时间不是起诉老板，正常维权，而是爬上高压电杆往下喊话、爬上高楼楼顶准备往下跳，或是直接带了孩子老婆住进相关机构办公室。
比如民间斗殴，有人被打死了，死者家属第一时间不是报警，而是抬了尸体直接放到县政府门口，要求县长县委书记处理。
还有一些纯粹是生活困难，不努力找工作的，找到了工作又嫌弃工资低的，一律要求政府负责；或是房子买到手后，发现并不是广告所形容的那样，第一时间不是起诉开发商，而是聚众拉横幅去找政府出面，甚至集体手拉手堵路，堵高架桥。
乱象二：信上不信下的越级访
自信访制度实施以来，老百姓膜拜上级，相信领导，喜欢越级上访的现象就没有断过。虽然上访群众都知道越级上访于己于政府都有不利的一面。从政府层面讲，越级上访既影响政府机关的工作秩序，又影响社会的稳定；从上访群众层面来看，他们付出的代价更大，要跑更多的路花费更多的钱，但他们还是坚信上级比下级有权，清官、青天都在上面，跑上面能解决问题。
尤其是那些想蒙混过关，浑水摸鱼的的非正常上访户，更是迷信越级上访。这些非正常上访户往往不喜欢到基层单位上访，他们一上访就是赴省进京。他们嘴里说是上面的是好官是清官，坏就坏在基层干部。
事实上是因为基层干部知根知底，最了解他们的情况，掌握他们的诉求，知道他们上访的有理还是无理，蒙不住。所以他们很少去找基层干部反映情况，也不要求基层干部解决问题，而是与那些真正有理的越级上访群众一道，鱼龙混杂，混淆视听。
一旦这类非正常上访户通过越级上访得到了不应得的好处，不但激起了他们反复上访的热情，而且诱发攀比，出现了新的越级上访高潮。为此他们还特地“创作”出一些顺口溜：不访乡、不访县、要访就访国务院；上访有诀窍、缠闹是首招、要是不见效、反复往上跑；一哭二闹三上吊，有理无理往上告……
乱象三：信多不信少的群体访
正常人所理解的“人多力量大”一般是指比较正面的集体的力量。但在一些非正常上访的过程中，这种力量已被少数上访人曲解利用，他们抱着侥幸的从众心理，一方面认为上访的人员众多，政府肯定会让步。
另一方面他们认为参与的人越多越安全，即便堵门堵路、冲击党政机关、围攻国家工作人员等出格行为，也不用担心受到惩罚，毕竟法不责众嘛。
乱象四：信闹不信理的缠闹访
认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，凡事只要不停地闹，不停地缠，就会引起重视，就能得到解决。
这类非正常上访户态度过激，言语要挟，行为极端。有的当事人为了获取一个有利于自己的结果，利用社会对法院机关或上访活动的关注，通过拉横幅、集体围堵法院大门、到办公场地静坐或大声喧闹、威胁承办人等过激方式缠诉闹访，以达到给法院和承办人施压的效果。
如刑事案件开庭当天经常有几十人甚至上百人在法院门口聚集，以人墙的方式拉开十几米长的标语，要求判处被告人死刑。
在一些争议较大的民事案件审理中，有的当事人甚至扬言：如果结果不如意就进省、进京，有的表示判决不公将四处反映承办法官有问题，有的干脆把生活不能自理的老人扔在法院走廊不管不问。
乱象五：以专业信访之名，骗取他人钱财的犯罪访
君子爱财，取之有道。而这类非正常上访户借信访之路来求财谋生，则为绝大多数信访群众所不齿的。
比如少数专业的上访户，爱钻信访政策的空子，明明是无理上访，抑或是依法已处理好的访案，为达到借信访之名谋生求财的目的，他们长年累月变着访由赴省进京上访。
他们除借信访维稳来给当地政府施压，捞取各种慰问金、救助金之外，还通过为他人代写上访诉状、提供重要领导电话号码、带路找中央各部委机关、代人上访喊冤申诉、传授自己上访“成功做法与经验”等途径获取同行兄弟姐妹的报酬，甚至充当保安“卧底”检举他人非法上访而获取政府机构的“信息费”。
某地为了稳控“上访老户”不到市赴省进京上访，每到节庆敏感时期，则由财政拨款：每人每次发给500—5000元不等的“困难救助金”。能够答应并承诺全年不去越级上访的“上访老户”每月可以固定领取600—800元的固定“工资”。
据不完全统计，采取这种方式“维稳”的地市和县区在全国也不在少数，因为每次派人到省里、北京接访的费用累计可能比这样做还要高。
某张姓上访专业户，长时间在北京上访，所在地政府多次想就其所谓的诉求一次性解决到位，但张某每次都以种种理由予以拒绝。据了解，当地政府每年给他的维稳慰问济困费用有近3万元，加上其在北京长期上访过程中，代为他人信访提供服务，每年都可获得8—10万元的收入，仅此两项，上访专业户张某的年收入便已突破十万元。
结语
近年来，信访问题逐渐成为全社会一个头疼的问题，公民缠访、闹访，引发聚众扰乱社会秩序等问题甚至成为常态。
而大部分公民之所以“信访不信法”，一个主要原因就在于：司法权威不足，没有在全社会形成司法是最终裁决这一意识。
因此，早日将信访纳入法治化轨道，才可谓这一问题的症结所在。
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