菏澤市人民政府辦公室
關於印發深化開展馬路市場清理整治行動
工作方案的通知
各縣區人民政府，市開發區、高新區管委會，市政府有關部門、單位：
為深入推動全國文明城市創建和美麗鄉村建設，規範市場經營秩序，取締以路代市、佔道經營的馬路市場，優化城鄉環境，經市政府研究，決定在全市範圍內深化開展馬路市場清理整治行動。為確保這次專項整治行動順利開展，特制定本工作方案。
工作目標
全面取締馬路市場，規範管理農貿市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對已建成的市場要加強管理，做到划行歸市、坐商歸店、行商歸市；沒有經營場地的，要在劃定區域、規範管理的同時，加快建設步伐，儘快解決路外交易場所。對社會反響大、市場間距短、經營管理混亂、造成交通堵塞的馬路市場予以堅決取締。通過加快市場建設、強化市場管理、活躍城鄉流通，樹立全市道路交通及市場秩序方面的良好形象。
整治範圍
全市國省道、縣鄉道路和城區內主次幹道的佔道經營性攤點和集市。
整治步驟
從即日起到年底結束，整個活動分四個階段。
（一）宣傳發動階段（6月14日—6月30日）。
各縣區要充分利用電視、電臺、廣播等新聞媒體以及出動宣傳車、舉辦宣傳公益活動等形式，經常性地向社會和業主宣傳違法佔道經營的危害，在整治重點區域張貼通告、發放宣傳單等，大力宣傳《公路法》、《城市道路管理條例》、《道路交通安全法》等法律法規知識及市政府通告、整治內容和要求等，做到家喻戶曉，人人皆知。引導群眾不佔道經營，不到馬路市場購買物品，從源頭上進行遏制。通過全方位的宣傳，形成嚴格管理馬路市場的良好氛圍，為馬路市場治理打下良好的群眾基礎。
同時，對重點問題要宣傳教育到位，責令當事人限期整改。對需要清理的馬路市場確定搬遷區域，做好疏導前的各項準備工作。對照整治內容，逐條逐項進行調查摸底，對馬路市場存在的問題進行全面排查造冊，根據存在問題的實際情況，制定詳細的解決方（預）案。對“釘子戶”情況要及時掌握，先期介入。
（二）集中整治階段（7月1日—8月31日）。
各縣區加強對國、省、縣、鄉和城市道路以路代市佔道經營活動清理整治工作，針對馬路市場佔道經營的現狀，在不影響交通、不影響市容環境、不影響居民日常生活的前提下，根據市場需要，在適當路段，利用空閒場地規劃、建設一批簡易市場，使所有的佔道經營攤點都進入指定地點經營。對佔道經營的市場規劃場地實施搬遷，爭取整治行動結束前市場佔道經營現象得到有效治理。
（三）規範管理階段（9月1日—10月31日）。
各縣區要根據有關法律規定，建立完善市場管理、取締馬路市場的規章制度，理順市場建設管理機構，制定市場建設管理辦法，落實監管責任，逐步建立規範市場秩序、優化市場環境的長效機制。
（四）鞏固提高階段（11月1日—12月31日）。
繼續加大整治力度，避免出現反彈，將各項整治措施嚴格落實到位。基本建成確定的集貿市場、專業市場，達到徹底根治馬路市場的目的。整治工作結束後，市馬路市場清理整治行動領導小組對整治情況進行驗收，對發現的問題進行整改，並組織全面考核。
四、職責分工
各縣區政府（管委會）：認真履行好轄區馬路市場整治工作的主體責任，從實際出發，明確本轄區馬路市場整治目標，制定切實可行的馬路市場整治方案，集中人力、物力強力推進轄區內所有的馬路市場全面整治和搬遷工作，認真做好市場選址、規劃、建設工作。各鄉鎮（街道）為轄區清理整治馬路市場工作第一責任主體，要切實做好馬路市場全面整治、搬遷和市場建設、管理工作，取締佔路為市行為，引導所有商販在劃定區域內經營。
公安部門：負責馬路市場周邊交通秩序整治，治理車輛亂停亂放，加強交通指揮疏導；做好馬路市場取締工作的執法保障，嚴厲查處抗拒執法、攻擊管理人員的行為。
工商和市場監管部門：負責對各級政府確定的有規劃、有建設單位、有開辦單位、有管理機構的的商品交易場所按照職責進行管理；加強對商品交易市場交易行為和交易秩序的監督；查處違法違規經營行為；積極配合相關部門對馬路市場的清理整治。
城管部門：負責城區內馬路市場佔道經營、夜市、流動攤販違法違規經營行為清理、取締的日常監督指導工作，切實解決好馬路市場划行歸市問題，保持市場外部經營環境良好。
交通運輸部門：負責清理在縣鄉道路上及道路用地範圍內馬路市場擺攤設點、堆放物品和影響公路暢通活動的指導工作。
公路部門：負責清理在國省道及道路用地範圍內馬路市場擺攤設點、堆放物品和影響公路暢通活動的指導工作。
規劃部門：負責指導新建農貿市場選址、規劃工作，對農貿市場以及馬路市場疏導點進行佈局規劃，同時，對停車位有一定的預留，滿足交通需求。
國土部門：負責根據新的農貿市場規劃佈局，做好農貿市場土地徵用、劃撥工作，為馬路市場清理取締提供用地保障。
住建部門：負責根據規劃和土地劃撥情況，指導新建農貿市場建設工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為切實加強整治行動的組織領導, 市政府成立馬路市場清理整治行動領導小組，由副市長、公安局長高榮國任組長, 副秘書長趙漢松任副組長，市文明辦、公安、國土、規劃、住建、城管、交通運輸、工商、公路等部門負責同志為成員。
下設辦公室，辦公室設在市公安局交警支隊，由市公安局黨委委員、交警支隊支隊長李合力兼任辦公室主任。各縣區也要成立由分管副縣區長任組長、各鄉鎮辦事處及相關部門負責同志為成員的組織機構和辦事機構，切實加強組織領導，在清理整治國省道馬路市場的同時，自行開展縣鄉道路馬路市場清理整治工作，確保工作取得實效。
（二）加強協作配合。馬路市場專項整治牽涉面廣，工作難度大。各縣區政府（管委會）、鄉鎮（街道）是轄區馬路市場整治工作的主體責任人。鄉鎮政府重點整治佔道經營農、商貿市場，街道辦事處重點整治佔道經營的固定攤點和流動攤點。各縣區政府、各部門要切實加大工作力度，務求取得實效。各有關部門都要各負其責，積極配合，形成合力，不折不扣抓好落實。
（三）優化經營環境。要落實各項優惠政策，採取減免稅費等措施，降低攤位租金費用，提供優質服務，降低入市門檻，擴大招商引資，吸引業戶進入市場經營。城管部門要加強環境衛生管理，保證市場設施完善、秩序良好，讓他們進得來、留得住。
（四）加強督導檢查。集中整治期間，市政府督查室對馬路市場清理整治工作定期督導，實行周調度。市馬路市場清理整治行動領導小組辦公室成立專項督導組，按照所督導縣區分工開展經常性地檢查，指導縣區紮實有效推進馬路市場清理整治工作。督導組採取督查、通報、考核相結合的辦法，及時掌握動態，每週將督導檢查情況（安排部署、宣傳、採取的措施、整治進度、存在的問題等）報至市領導小組辦公室，實行周通報、月考核。對完成治理工作任務且成效顯著的先進集體和個人予以表揚獎勵；對在整治中工作不力、行動遲緩、消極應付甚至失職瀆職的有關責任單位和責任人，依照相關法律法規，嚴肅追究責任。
附件：1. 《市直部門督導縣區分工一覽表》
2. 《各縣區國省道馬路市場統計表》
菏澤市人民政府辦公室
2018年6月13日
市直部門督導縣區分工一覽表
各縣區公路馬路市場統計表
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