很多人都覺得高考不公平。
騰訊新聞2016年做了一份有4.3萬人參與的調查問卷，75.4%的人認為高考不公平。
而覺得高考不公平的原因，主要有兩點：一是考試不公平，全國並不是每個省都用同樣的試卷，也並不是每個人都能用同樣的成績上同樣的大學，最為出名的段子是，北京人只用500多分就能上北大清華，其他省市的人只考這點分想上北大？先把重點線過了好吧？
還有一點是地域不公平。每個大學在各省的招生名額並不是根據考生人數、人口按比例分配的。高考人數少的地方，比如北京、天津、上海，錄取比例反而比河南、山東等考生多的人口大省要多。
考卷的問題先不說，畢竟考都考完了。壹讀君今天想扒一扒的是，各省的招生名額到底是怎麼確定的，以及本地人上本地重點大學是不是真的比較容易。
分省定額
我國目前高考的招生名額是按省分配的，國家按照一定的原則給各省市分配招生名額，專業術語叫做“分省定額”。
分省定額的分配方式是在高考制度的形成過程中，逐漸形成、完善的。
1949年以前，高考招生名額由學校根據辦學規模自行決定，考試也不統一同時進行，考生可以錯開時間到不同學校進行多次高考。
新中國成立後，政府著手從學校手中收回招生名額的分配權。1952年，教育部發布《關於全國高等學校年暑期招收新生的規定》，明確規定從1952年起，除個別學校經教育部批准外,全國高等學校必須全部參加全國統一招生考試。
我國的高考制度由此正式建立。
除此之外，新規定也對招生名額做了控制：
各校的招生名額需報請各大行政區人民政府，教育部根據全國招生計劃審核批准，嚴禁招生中的`亂招亂拉'現象。
高考招生名額由國家分配，教育部統一規定全國高校的招生總額、各系科的名額和各高等學校的招生名額。
圖片來自人民日報
到了1958年，為了更好協調各地區招生平衡和發揮學校的積極性，國家下放招生權利，重點高校可以單獨招生或者聯合招生，全國性高校可以在全國按省、市招生。
1959年，國家再次調整招生政策，央屬學校在各省的招生人數、調劑方法可以由學校和教育部、相關省市協商決定。至此，高考分省定額的招生方法形成。
1977年高考恢復後，招生配額也延續了分省定額辦法，一直用到了現在。幾十年來，經過一些調整後，目前高考的招生名額分配方式主要兩點：
經教育部批准的具有普通高等學歷教育招生資格的高校在國家核定的普通高等教育年度招生規模內，可編制本校的分省分專業招生計劃；
安排跨省招生的本科高校，可預留少量計劃（不得超過本校本科招生計劃總數的1%），用於調節各地統考上線生源的不平衡。
換言之，高校在國家劃定的招生規模內自行編制自己的招生計劃，包括專業招生人數、各省招生人數；高校可以預留本校總招生人數至多1%的名額作為調劑。
那學校又是如何制定專業和各省招生計劃的呢？
高校的統籌和妥協
高校在具體編制每年各專業、各省招生計劃時，需要綜合考慮多種因素。2016年開始，北京大學在招生章程中寫了分配招生名額的一些原則：
北京大學根據本校辦學條件等實際情況，統籌考慮各省份高考人數、生源質量、區域協調發展等因素，結合近年來本校來源計劃編制情況，綜合分析，確定本校分省來源招生計劃。
簡單總結一共5點：1.本校條件，2.各省高考人數，3.生源質量，4.區域協調發展，5.以前的招生計劃。
第一點比較廢話。我們一個一個來看後面4點。根據985高校2016年在各省市的招生狀況，高考人數多的省份招生名額也相對較高。
2016年985高校在各省市的錄取人數
但，高考人數只是高校制定招生計劃的一個參考方面，要是完全按照高考人數制定招生計劃，高考區域不公也就無從談起了。事實是，高考人數多的地方雖然分得了較多招生名額，但招生名額並不是按高考人數成比分配的，一些省市看起來招得不多，但錄取比例比較高。比如北京、天津、上海，每萬人錄取比例在400以上，明顯高於其他每萬人錄取比例為一百、兩百的。
為了促進教育區域公平，國家設立了專項計劃，給中西部和貧困地區限定招生名額。如2017年規定教育部直屬高校要有不少於招生規模2%的名額留給高考專項計劃。
復旦大學2017年招生計劃
2016年，教育部發布了《關於做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》，從12個省份中抽調16萬招生名額用來支援中西部地區。
然而，為了促進區域教育公平從別的省市調配招生名額似乎造成了另一種不公平：抽調名額大部分來自錄取率本就不高的江蘇和湖北，北京、天津等教育資源大省並沒有交份子。於是江蘇、湖北等地的家長一怒之下示威反抗，要求教育公平。
高校在分配招生名額時，出於本校發展的考慮，還會注重篩選生源，給生源質量好的省份更多名額。1997年，《普通高等學校招生來源計劃編制工作暫行規定》也明確指出了：應貫徹擇優的原則，在考生較多、質量較好的地區多安排一些名額。
從復旦大學2017年的招生計劃也可以看出，復旦偏好江蘇、山東、四川等地的學生，招生名額比給上海本地的55都多。
本表沒有復旦大學醫科招生數據
在綜合生源質量、區域協調、各省高考人數、本校實際情況之下，高校編制出各專業各省招生計劃，下一年的招生計劃直接根據之前的計劃進行調整。據北大教育學院博士潘昆峰研究，高校上一年的招生名額分配98.4%決定了本年的招生計劃。意思即是，如果之前的招生計劃不合理，下一年也可能會繼續不合理。
地域保護
高校在制定招生計劃時，還有一點需要考慮——經費來源。
一般來說，大學的收入來源有四種：財政撥款、事業收入、事業單位經營收入和其他收入。
北京大學2017年預算
財政撥款佔了很大一部分。
北京大學2017年預算
為了促進省屬高校的發展，2004年開始，教育部和其他國家部委與相關省、直轄市、自治區一起建設高校，實行省部共建。
省部共建最直白的一點好處是，除了教育部撥款外，地方政府也會撥錢。比如2006年教育部和江蘇省簽署協議，重點建設南京大學，5年內教育部和江蘇省各給南京大學7億，江蘇省和教育部撥錢的比例是1：1。還有一些地方政府，撥錢比教育部撥得要多，如廣東省對中山大學的撥款。2001年，中山大學以省部共建的方式成為985大學，在985工程一期、二期建設中，中央給中山大學撥了7.43億，而廣東省給的是15億。
在這種情況下，依賴地方政府撥款的高校，招生名額也會向地方傾斜，導致高校招生名額出現“本地化”。比如南京林業大學自2000年成為江蘇省屬學校後， 在江蘇省的招生名額就逐年上升。
2006年兩會期間，全國人大代表溫俊義計算了一下2005年一些大學的本地招生率：上海交通大學47%，武漢大學50%，南京大學55%，浙江大學61%。 也就是這些學校把一半的招生名額都給了本省。
為了減少高校招生本地化的現象，2008年，教育部出臺政策要求央屬高校本地招生比例不得高於30%。2014年的高考招生制度改革，也要求改進招生計劃分配方式，其中第一點就指出要嚴格控制屬地的招生比例。
到2016年為止，39所985高校中仍有6所高校本地招生規模高於 30%。如中山大學2017年招生計劃顯示，中山大學2017年在全國一共招生6452名，僅僅在廣東就招了3202名，本地招生比例為49.6%。
數據來自中山大學本科招生網
有一點要提的是，在985工程建設中，北京大學和清華大學的經費由教育部全額撥款，在第三期建設中，北大和清華各自從教育部獲得40億。
北大清華各獲得985工程三期撥款40億
既然北大清華的985建設經費全部由國家給，且數額甩其他985學校幾條街，北京市分錢不出，北大清華的招生名額似乎應該公平分配給各省，不應該出現招生本地化的現象。事實是，從清華北大在各省的招生計劃來看，北大和清大在北京本地的招生名額都明顯遠高於其他省市。北京大學2013年到2016年在本地的招生率分別為：16.3%，14.5%，13.6%，13.5%。清華大學2011到2014的本地招生率分別為：15.7%，12.1%，11.5%，11.3%。
2013-2016北京大學各省招生計劃，數據來自北京大學招生網
2011—2014年清華大學各省招生計劃，數據來自清華大學本科招生網
百分之十幾的本地化招生率看起來似乎不高，既沒超過國家本地招生率不超過30%的規定，在北京的招生名額每年也都在下降，但畢竟北京市沒出啥錢，不知道清華北大在制定招生計劃時，到底因素讓兩校選擇了向北京傾斜。
這也說明了一點，目前我國的高考招生計劃並不怎麼透明。無論國家制定的各省招生規模，還是高校編制的分省招生計劃，除說了一些原則性要求之外，具體制定過程並沒有披露。
而中國社會科學院曲相霏認為，央屬大學的招生名額是高校、高校屬地政府、教育部三方利益均衡的結果。高考最直接最重要的一方——考生，卻與此無關。
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