五年來，全國檢察工作在代表委員的關注中砥礪前行，啃下司法改革這塊“硬骨頭”
司法改革是當前檢察工作的重點難點，也是第十二屆全國人大代表、全國政協委員關注的焦點。五年來，全國檢察工作在代表委員的關注中砥礪前行，啃下司法改革這塊“硬骨頭”。
全面落實司法責任制改革
全國人大代表、山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿建議司法機關完善司法責任制，加快形成權責明晰統一、管理規範有序的司法權力運行機制。
截至2017年12月，全國檢察機關員額制改革已基本完成，共遴選出員額制檢察官87664名，其中，高檢院機關228名；地方檢察院87436名（省級檢察院3608名、市級檢察院17842名、縣級檢察院65986名）。各省級檢察院嚴格執行中央關於員額比例的規定，將檢察官員額比例嚴格控制在政法專項編制39%以內。同時，根據中央關於遴選檢察官“嚴格標準、擇優錄取、寧缺毋濫、逐步增補，避免一步到位用盡員額”的要求，普遍預留3%至10%的比例，為今後檢察官常態遴選預留空間。嚴格執行中央政法委《關於嚴格執行法官、檢察官遴選標準和程序的通知》，綜合考慮政治素養、專業素質、辦案能力和從業經歷等設置准入條件，嚴把入額標準和程序，確保能獨立辦案、能對辦案獨立負責的優秀人才進入員額，形成“優秀人員向一線流動”的良好趨勢。天津、河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、廣西、青海等省（區、市）檢察院專門制定出臺員額檢察官退出意見或辦法，明確對不能獨立辦案、辦案數量達不到質量要求或離開辦案部門的退出員額。湖南省檢察院37名不符合規定要求的檢察官及時退出員額。江蘇省依規及時退出員額68人。
加強檢察人員管理制度建設
全國人大代表、江蘇省南京市檢察院副巡視員林志梅認為，當前檢察官已經成為高風險職業，建議有關部門進一步推進檢察官職業保障改革，保障檢察官依法履職，增強職業榮譽感。
對於代表們提出的建立檢察職業特點的保障體系等建議，最高檢協同中央政法委、中組部、人社部、財政部等中央有關部門，加強對檢察人員管理制度的研究制定。截至2017年12月，聯合或單獨出臺各項制度措施16項，初步構建了分類科學、結構合理、職責明晰、管理規範的分類管理制度體系。聯合或單獨出臺《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》，主體性框架制度頂層設計順利完成。協同推動中央有關部門及時出臺配套性政策，先後制定《關於招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》《關於建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、49檢察官的辦法》《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》等規範性文件，及時開展檢察官單獨職務序列等級確定晉升。截至2017年12月，全國已建立檢察官單獨職務序列的檢察院為3557個，佔地方檢察院總數（3578個）的99.41%，其中省級院31個、市級院386個、縣級院3140個。開展等級確定晉升的檢察院3216個，佔地方檢察院總數的89.88%，其中省級院27個、市級院349個、縣級院2840個，實現新舊制度有效銜接，推動分類管理改革深入發展。各地檢察院及時研究制訂分類定崗方案，對現有人員及時進行分類定崗，採取政府購買服務等方式招聘司法輔助人員。
最高檢在推進落實檢察官員額制和檢察人員分類管理改革的同時，堅持職業保障改革同步推進，儘快釋放改革紅利。會同中央有關部門出臺《法官、檢察官工資制度改革試點方案》《法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施辦法》，協調推動工資制度改革政策落實落地。截至2017年12月，北京、河北、吉林等23省（區、市）和新疆生產建設兵團三級檢察院三類人員工資全部到位，天津、江蘇、湖北等3省檢察官工資全部到位。經中組部研究同意，與最高人民法院聯合印發《關於法官、檢察官單獨職務序列實施後交流適用政策的通知》，明確員額制檢察官轉任交流時，根據檢察官等級晉升審批權限及相關條件，比照確定職務層次。會同最高人民法院召開協調會，就法官、檢察官等級相對應的待遇問題，與中政委、中組部、人社部、國家公務員局、財政部、衛計委、住建部、國管局等八家單位進行溝通研究，達成初步共識。
健全完善公益訴訟制度
近年來，生態環境汙染、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發生，在國有資產保護、國有土地使用權出讓、生態環境和資源保護等領域，一些行政機關違法行使職權或者不作為使國家和社會公共利益受到侵害。黨的十八屆四中全會決定明確要求：“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。社會各界呼籲檢察機關通過提起公益訴訟維護社會公共利益的要求日益強烈。2015年以來，在全國人大代表中，湖北團呂忠梅、甘肅團路誌強、北京團池強、青海團尼瑪卓瑪、山西團李瑞豐、四川團王麒、廣東團吳青、內蒙古團郭麗虹等代表多次提出建議，儘快在全國檢察機關推廣開展公益訴訟，進一步完善公益訴訟制度。
據統計，自2015年7月試點以來，檢察機關共辦理公益訴訟案件15356件，其中訴前程序案件14109件，向人民法院提起公益訴訟1247件。2017年9月，最高檢舉辦以“為公益服務的檢察”為主題的第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會，中國檢察機關提起公益訴訟制度及其實踐經驗和成效，引起與會代表廣泛關注和高度評價，擴大了公益訴訟中國智慧和中國方案的世界影響。
刑事訴訟制度改革創新
近年來，我國司法機關對於“呼格案”“張氏叔侄強姦殺人案”“於英生殺妻案”“陳滿故意殺人案”“沈六斤案”等重大冤錯案件的糾正給人們留下了深刻印象。
全國人大代表、廣東省高級法院院長龔稼立表示，要進一步推進以審判為中心的訴訟制度改革，建議最高法、最高檢儘快聯合出臺關於非法證據排除以及落實證人、鑑定人出庭作證制度的規範性意見。
全國政協委員、四川省鼎立律師事務所律師施傑說：“證人證言是證據的重要內容，對證人取證的方式甚至地點都直接決定著證人證言的真實性、客觀性，證人出庭是審判為中心的訴訟制度改革最重要的組成部分。建議儘快完善證人出庭制度，同時要充分保障出庭證人的人身安全和相應的報酬補償機制。”
全國人大代表中，北京團馬振川、李大進代表、黑龍江團李亞蘭代表、浙江團齊奇、陳雲龍代表、山東團高明芹代表、廣東團鄭鄂代表、重慶團周光權代表以及第十二屆全國政協委員王俊峰委員等也多次就以審判為中心的訴訟制度改革提出意見建議。
2017年10月，中國政法大學課題組對試點情況進行第三方評估，共有1516名律師、被告人、辦案人員參加問卷調查，其中律師滿意度為97.3%，被告人滿意度為94.3%。截至2017年11月底，18個試點地區共確定281個檢察院開展試點，適用認罪認罰從寬制度審結刑事案件91121件（103496人），佔試點法院同期審結刑事案件的45%，其中檢察機關建議適用的佔98.4%。
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