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全縣脫貧攻堅工作基本情況
石泉縣國土面積是1525平方公里，轄11個鎮、140個行政村、21個社區，總人口18.2萬人。是國家秦巴連片扶貧開發重點縣。
目前，退出貧困村8個、貧困戶11231戶35861人。至2017年底，未脫貧7785戶16983人，貧困發生率11.2%。
2017年，全縣實現生產總值80.96億元，增長12.2%；地方財政收入1.51億元，增長7.68％；城鄉居民人均可支配收入28145元、9555元，分別增長8.9%、9.2%，連續五年獲得全市目標責任綜合考核優秀獎、兩年獲得全省“扶貧績效考核優秀縣”。
推 廣 經 驗
移民搬遷“三精”管理模式
移民（脫貧）搬遷“三精”（精準搬遷、精細管理、精確施策）管理模式獲得省級領導批示，組織全省推廣。
“能人興村”戰略
獲全國人才工作創新最佳案例。2017年10月11日，“全省人才助推脫貧攻堅現場推進會”在我縣召開。《“能人興村”戰略+脫貧攻堅為農村經濟發展注入新活力》被評為“2017年（第三屆）全國人才工作創新最佳案例”。
八大探索創新
一、“三個六”脫貧攻堅戰略
堅持“六個精準”要求：對象精準、分類精準、措施精準、項目資金使用精準、派人包抓精準、脫貧精準；
實施“六個一批”工程：“三業”脫貧一批、搬遷脫貧一批、教育脫貧一批、醫療脫貧一批、生態脫貧一批、兜底脫貧一批；
健全“六個一”工作機制：一村派駐一個工作隊、一村捆綁一批項目資金、一戶一名幹部幫扶、一戶一套脫貧致富措施、一套考核獎懲辦法、一個督查組常年跟蹤督導。
二、脫貧攻堅責任保障機制
我縣建立了“77764”責任保障體系（即：縣級領導包抓鎮村戶“七大責任”、 鎮黨政一把手“七個親自”、 防範違紀違法“七個嚴禁”、 駐村幫扶“六個一”工作機制、督考問責“四項制度”）。
三、精準派駐工作機制
建立一套精準派駐和作用發揮機制是保證幫扶工作有力有效的重要保障。硬抽人抽硬人，確保“派得出”。從縣鎮村抽調1405名素質高、作風實、能力強、身體好的年輕幹部，組成150個駐村工作隊，選派134名科級領導幹部擔任駐村工作隊長，68名縣鎮優秀年輕後備幹部擔任第一書記。強保障重激勵，確保“駐得下”。強化後勤保障，落實各項補貼，用活“三項機制”。壓擔子明責任，確保“有作為”。駐村工作隊由所在鎮黨委統一領導並實行“單考統管”，每個鎮安排一個縣級領導督導組，實行一月一督考，同時開展脫貧攻堅工作“點穴式”專項巡察，建立幹部“退回”機制，倒逼幹部積極作為。
四、精準脫貧“1135”穩定增收工程
精準實施“1135”穩定增收工程，全面提升貧困群眾持續增收能力，確保達到穩定脫貧。開發1000個“居家就業”公益性崗位，1000個“穩定用工”崗位，組織3000個“穩定務工”型崗位，組織5000戶貧困戶發展特色訂單種養產業。
五、全域旅遊帶動扶貧戰略
著力打造“秦巴水鄉·石泉十美”知名品牌，依託旅遊擴大就業創業，發展訂單農業，讓貧困戶全要素參與到旅遊大產業鏈上，促進持續穩定增收。2017年接待遊客總量達478萬人次，增長16.83%，實現旅遊綜合收入30.68億元，被農業部命名為“全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣”。
六、“能人興村”戰略
積極探索實踐“能人興村”戰略，充分發揮能人在產業扶貧、技術扶貧、智力扶貧上的作用，打造了饒峰勝利旅遊村、後柳中壩作坊小鎮等一批“能人興村”示範點，2017年10月11日，全省人才助推脫貧攻堅現場推進會在我縣召開。《“能人興村”戰略+脫貧攻堅為農村經濟發展注入新活力》被評為“2017年（第三屆）全國人才工作創新最佳案例”。
七、新民風建設“六進六治六立”工程
創新實施以“育、治、帶、導”為核心的新民風建設“六進六治六立”工程。推進社會主義核心價值觀進機關、進學校、進村莊、進社區、進家庭、進企業”的“六進”活動；
著力開展鋪張浪費不良風氣、失信失德失志行為、封建迷信活動、“黃賭毒邪霸詐鬧”違法犯罪問題、群眾身邊的“四風”和腐敗問題、城鄉環境面貌的“六大”專項整治；
實現立起社會主義核心價值觀之魂、立起“誠孝勤儉和”文明新風、立起遵規守法的良好社會風尚、立起“愛我家園·保護環境”的行為自覺、立起風清氣正的政治生態、立起群眾身邊的文明典範的“六立”目標。
八、扶貧領域作風建設“五個一”機制
在實踐中，探索建立了“五個一”工作機制。先查快辦一批問題線索。對群眾信訪舉報、監督檢查發現、職能部門移交的扶貧領域問題線索單獨建賬、優先交辦、跟蹤督辦和直查快辦。
問責問效一批失職失責幹部。重點對工作作風不實、推動工作落實不力、日常督查考核不嚴等失職失責問題，一律從嚴追究責任。
成立一個專項巡察暗訪工作組。對全縣所有鎮分兩大片區，全年常態化、專職化開展巡察和暗訪，採取蹲點式、“點穴”式、壓茬滾動式和“明察+暗訪”“巡察+查辦”等多種方式。
通報曝光一批違紀違法案件。採取文件通報、會議通報、網絡通報等方式，點名道姓通報曝光3期49人。
探索建立一套務實管用的治本機制。針對扶貧資金項目管理、扶貧幹部作風、以權謀私和優親厚友等問題易發多發的實際，建立健全了扶貧資金項目監管“315”舉措（公告公示、小微項目整合發包、三級監管聯動三項制度和十個嚴禁、五個一律）、幹部作風“三色卡”、村幹部及其直系親屬享受惠農政策帶頭公開等一系列制度機制，打出了一套懲防扶貧領域腐敗和作風問題的“組合拳”。
脫貧攻堅基本政策摘要
基本方略
精準扶貧、精準脫貧。
目標任務
到2020年，全面解決“兩不愁、三保障”，同步全面小康，即：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
“四率一度”
精準識別率、精準退出率、精準幫扶率、搬遷入住率、群眾滿意度。
“577”退出標準
貧困戶退出標準：①家庭年人均純收入超過扶貧標準（2010年不變價2500元）；②有安全住房；③無義務教育階段輟學學生；④家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險；⑤有安全飲水。
貧困村退出標準：①貧困發生率低於3%；②退出村中脫貧戶家庭年人均純收入佔全縣農村居民年人均可支配收入比重高於上年水平；③有集體經濟或合作組織、互助資金組織；④行政村通瀝青（水泥）路；⑤有安全飲水；⑥電力入戶率達到100%；⑦有標準化村衛生室。
貧困縣退出標準：①貧困發生率低於3％；②農村居民人均可支配收入達到當年全省農村居民人均可支配收入70％以上；③通瀝青（水泥）路行政村比例達到97％；④農村自來水普及率不低於90％；⑤電力入戶率達到100％；⑥有安全住房農戶達到97％；⑦貧困人口參加新型農村合作醫療和大病保險達到100%。
我縣“三個六”精準脫貧戰略
堅持“六個精準”：對象精準、分類精準、措施精準、項目資金使用精準、派人包抓精準、脫貧精準；實施“六個一批”工程：“三業”脫貧一批、搬遷脫貧一批、教育脫貧一批、醫療脫貧一批、生態脫貧一批、兜底脫貧一批；健全“六個一”工作機制：一村派駐一個工作隊、一村捆綁一批項目資金、一戶一名黨員幹部幫扶、一戶一套脫貧致富措施、一套考核獎懲辦法、一個督查組常年跟蹤督查。
三大幫扶體系
“5321”
金融扶貧小額貼息貸款：向自主發展產業貧困戶發放不超過5萬元貸款，期限3年，免擔保、免抵押，財政全額貼息。
三變改革
資源變資產、資金變股金、農民變股東。
產業生態扶貧政策
重點對“十三五”建檔立卡貧困戶（包括 2016、2017 年已脫貧戶）發展養蠶、畜牧養殖、特色養殖、特色種植等產業達到一定規模的予以獎補；對在石泉縣域內，帶動建檔立卡貧困村和貧困戶發展農業生產經營的龍頭企業（含旅遊景區）、農業園區、農民專業 合作社、家庭農場（能人大戶）、小微農產品加工流通企業（含 電商）等新型農業經營主體予以獎補；達到規上企業標準給予100萬元的一次性扶持，達到示範專業合作社、家庭農場、產業大戶、職業農民標準分別給予3萬元、2萬元、0.5萬元的一次性獎補。對“十佳”龍頭企業、“十佳”專業合作社，每個獎勵1輛農用車；對“十佳”家庭農場、“十佳”產業大戶，每個獎勵2萬元；對“十佳”技術能手、“十佳”職業農民、“十佳”村幹部，每人獎勵1萬元。
創業就業扶貧政策
就業見習補貼：畢業兩年內未就業的貧困家庭普通高校畢業生，可享受就業見習補貼，標準為每人每月1200元，補貼時間不超過12個月。
貧困勞動力創業：個人自主創業可申請10萬元創業擔保貸款，屬合夥企業的最高可申請50萬元創業擔保貸款，最長期限不超過3年。
職業技能（創業）培訓：貧困勞動力每年可免費參加一次就業 技能（創業）培訓。參加培訓每天可往返且培訓時間達到80課時以上，每人每天給予50元生活和交通費補貼。
“兩房”政策
危房改造完成標準：房屋建成或改造完成，兌現補助資金，且已經實際入住。
易地扶貧搬遷四類人口 ：扶貧類、避災類、生態類和其他類。
移民搬遷安置方式：分為集中安置和分散安置。
移民搬遷“三條”紅線：人均住房面積不超過25平方米，最大面積不超過120平方米；房價不超過每平方米1500元；人均自籌不超過2500元、戶均不超過1萬元（住房面積、建房成本、自籌資金）。
①易地搬遷補助標準：易地扶貧搬遷建房補助，扶貧類集中安置人均補助2.5萬元、分散安置人均補助1.5萬元。
②“交鑰匙”工程：是針對搬遷對象中的鰥寡孤獨、殘疾人等特困單人戶和2人戶，“交鑰匙”工程也針對有一定勞動能力的特困群眾，不符合集中供養條件的，按照人均20平方米的標準，由政府集中建房，實行“交鑰匙”工程免費提供住房。
③ 三項協議：易地扶貧搬遷戶要與當地政府簽訂易地扶貧搬遷協議、舊宅基地騰退協議、就業脫貧協議三項協議。
教育惠民政策順口溜
教育脫貧在攻堅，資助政策要記全。
學前三年到高三，學雜費用全免完。
貧困學生有補助，四類對象全享完。
生活補助有標準，學前三年七百五。
小學標準是一千，初中一千二百五。
營養計劃全覆蓋，每天標準是四元。
高中平均兩千元，貧困特困分兩段。
中職兩千是底線，建檔立卡補三千。
大學補助更齊全，泛海行動五千元。
生源地，辦貸款，到期記得按時還。
教育戰線務實幹，脫貧攻堅成效顯。
寒門學子把夢圓，斬斷貧困代際傳。
健康扶貧政策
貧困人口大病保險：分段補償比例由5檔壓縮為4檔，0.3萬--5萬報銷比例60%，5萬--7萬報銷比例70%，7萬--9萬報銷比例80%，9萬以上報銷90%。
兜底扶貧政策
農村低保救助對象：家庭年人均純收入低於3470元且符合當地低保規定條件的家庭。
分三檔補助：290元/人.月、200元/人.月、80元/人.月。
分類施保：對低保家庭中的70週歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動能力的重病患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等人員，按照我縣低保標準比例的20%到70%定額給予救助。
特困人員供養救助標準：集中供養6000元/年（現金不低於5800元/年）；分散供養5500元/年（現金不低於5300元/年）。
困難殘疾人生活補貼救助標準：18週歲以下（不含18週歲）殘疾人每人每月120元；18週歲以上殘疾人每人每月80元。
重度殘疾人護理補貼救助標準：一級殘疾人每人每月120元；二級殘疾人每人每月80元。
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