基层公务员是一个相对概念，对县级单位而言是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言则包括县级和乡镇公职人员，其中后者更被理论界和实务界所接受。
如果说基层政府是国家治理体系的神经末梢，那么基层公务员就是一个个细胞。他们扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。
一种较为普遍的说法是中国“官民比”高达1:26，即每26个纳税人供养1名公务员。事实上，上述说法将国有企事业单位管理人员和专业技术人员、机关工勤人员以及离退休干部都纳入公务员范畴，扩大了统计范围。
严格意义上说，截至2012年底全国公务员总数为708.9万人，同时期中国大陆总人口135404万人，因此真正的“官民比”为1:191。同期，这一比例在英国为1:118，印度为1:109.5，俄罗斯为1:84.1，新加坡为1:71.4。
具体到基层，新一轮乡镇机构改革强调精兵简政、严控编制，目前基层公务员约占公务员总数的60%。乡镇和街道办一般会内设党政综合办、经发办、城建办、社会办、综治办等工作部门，以及人大、妇联、团委等党群机构，加上派出所、工商所等“条管部门”，公务员编制在100名左右。
与全国乡镇平均管辖人口1.5万相比，基层政府的规模并不如人们想象的那么大，“一岗多职”和“一员多能”的现象较为普遍。由于行政编制由省编办统一管理，地方就不得不根据自身财力聘用事业编制人员和合同制人员，即所谓的“地方军”。
国考这么难，你知道试卷是如何命题的吗？
第一步，征题。一般在组织出题的时候，会找几十位信得过的有经验的老师征题，当然在征题的同时也会与出题人签署一份保密协议，保证试题不会在考试之前泄露，以确保考试的严谨性、保密性。
第二步，筛选。在征题结束之后，会派专人对大量的题目进行初次筛选。
第三步，送审。将筛选通过的题目送到考试专家组，专家组进行再次筛选。
第四步，会审。将题目进行开会讨论，哪些可以用，哪些不可以用。对于一些比较有争议性的题目，更需要进行讨论，如果一些人觉得这道题不错，另一些人认为这道题不好，这道题可能就会被搁置。当然根据测量理论，一道题如果有100%的正确率或者0正确，则这道题其实就不是理想的题目，因为这种题目没有区分度，最好的难度是50%，区分会比较明显。
第五步，成卷。最后的定稿还是考试录用司的负责人，他们会将各个模块的题目，按照知识点进行组合，同时对选项进行调整统计，确保每个选项的个数基本均匀，避免有人因为不会，只涂一个选项，却侥幸取得高分，这样对认真的人不太公平。
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