最高檢政治部負責人就檢察官職業道德基本準則答問

剛剛修訂印發的《準則》受到各級檢察機關的廣泛關注。請您介紹一下修訂的背景和意義。

政治部有關負責人:

檢察官職業道德是檢察官司法辦案的道德規範,是檢察官政治信仰、工作宗旨、職業倫理和道德品質的體現,對引導和規範檢察官正確履職盡責具有十分重要的作用。

修訂前的《準則(試行)》自2009年9月頒佈施行以來,對提升檢察官職業道德素養、加強檢察隊伍思想政治建設發揮了積極作用。隨著形勢任務的發展變化,《準則(試行)》與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現出來。

經最高檢黨組研究,決定修訂《準則(試行)》。修訂主要是基於以下三個方面考慮:第一,這是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央重要指示的重大舉措。黨的十八大以來,習近平總書記對政法隊伍建設和檢察隊伍建設作出了許多具有深遠影響的重要指示,闡明瞭新形勢下政法隊伍建設和檢察隊伍建設一系列帶有方向性、根本性的重大問題,為修訂《準則(試行)》指明瞭方向。孟建柱書記和曹建明檢察長在有關會議上強調完善職業道德基本準則。第二,這是適應司法體制改革新形勢的現實需要。司法責任制確立檢察官有職有權、相對獨立的辦案主體,如何保證檢察權依法正確行使,除了加強監督制約外,更重要的是提升檢察官職業道德修養。第三,這是推進檢察隊伍正規化職業化專業化的必然選擇。長期以來,由於種種原因,我國檢察官隊伍缺乏職業傳統和職業氣質,尤其在職業倫理、職業操守、職業精神等方面缺乏深厚積澱。推進檢察官職業道德建設,有利於逐步形成檢察官特有的職業傳統和職業氣質,加速提升檢察隊伍正規化專業化職業化水平。

我們注意到,《準則(試行)》修訂工作歷時近半年。請您介紹一下修訂原則和過程。

政治部有關負責人:

在修訂中,我們突出檢察特色,聚焦職業道德,立足當前、著眼長遠。主要把握以下原則:一是以習近平總書記重要論述作為根本遵循。堅持把習近平總書記關於“建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍”等重要論述結合檢察工作實際從道德層面進行具體化,真正用習近平總書記重要論述指導和統領檢察官職業道德建設。二是緊扣“道德”。堅持道德與紀律分開,堅持正面倡導,樹立高線,開列“正面清單”。三是突出“職業”。將個人品德、家庭美德、社會公德與職業道德區別開來,與職業無直接關係的其他方面道德不再列入。四是緊貼司法體制改革。深入研究司法體制改革特別是司法責任制改革對檢察官職業道德提出的更高要求,堅持權力、責任與道德相統一,增加相關職業道德規範。五是堅持刪繁就簡。把握“準則”的定位,努力做到精準、簡潔、凝練、易記。

修訂工作自始至終在最高檢黨組領導下進行,經歷調研、起草、討論、徵求意見、反覆修改等過程。

新修訂《準則》作了哪些修改?

新修訂的《準則》主要作了哪些方面修改?

政治部有關負責人:

新修訂的《準則》只有140字,比《準則(試行)》2898字的篇幅大為減少,不僅是文字的精練,更是內涵的豐富和思想的提升。

一是體例有突破。《準則(試行)》採取章節結構,圍繞忠誠、公正、清廉、文明獨立成章,每一章細化為若干條。新修訂的《準則》不分章節,一共5條,簡潔明瞭地點明瞭忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察官職業道德基本要求,易記好懂。

二是內容有創新。核心內容由忠誠、公正、清廉、文明四個關鍵詞調整為忠誠、為民、擔當、公正、廉潔五個關鍵詞,保留了忠誠、公正兩個關鍵詞,增加了為民、擔當兩個關鍵詞,將清廉改為廉潔,體現了繼承與發展的統一。

三是內涵有拓展。《準則(試行)》對檢察官忠誠、公正、清廉、文明四個方面的基本職業道德要求進行了細化,在便於操作的同時,也存在掛一漏萬的問題。客觀地說,隨著檢察機關職能任務的變化,檢察官職業道德要求也應當隨之調整。職業道德基本準則作為相對固定的規範,如果規定得過細,就難以同步作出修改。新修訂的《準則》通過概括性的表述,擴大了職業道德的內涵,較好地克服這些弊端。

四是思想有提升。新修訂的《準則》對《準則(試行)》的核心要義進行了提煉,不僅文字更加精準,而且思想得到新的提升。

新修訂的《準則》保留了“忠誠”,與《準則(試行)》“忠誠”內涵有何不同?

政治部有關負責人:

新修訂的《準則》把“堅持忠誠品格,永葆政治本色”作為第一條,旨在對檢察官的“忠誠”道德作出明確規範,不僅高度概括了《準則(試行)》中的“五個忠於”,而且涵蓋了堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威、堅持“四個自信”、嚴守政治紀律和政治規矩、強化“四個意識”等內容;落腳點放在“永葆政治本色”,突出了檢察官的政治屬性,是對《準則(試行)》的繼承和發展。

新修訂的《準則》增加了“為民”“擔當”要求,這是出於何種考慮?

政治部有關負責人:

法律監督是憲法賦予檢察機關的基本職責。黨的十八屆四中全會《決定》強調檢察機關加強對司法活動的監督。檢察官作為專司法律監督職責的司法人員,如果對執法不嚴、司法不公問題不聞不問、當老好人,不敢監督、不願監督,就失去了最起碼的職業道德。因此,檢察官要履行好職責,必須首先要有擔當精神。新修訂《準則》第三條,即“堅持擔當精神,強化法律監督”,旨在對檢察官“擔當”道德作出明確規範,充分體現了習近平總書記反覆強調的“敢於擔當”要求,更加強調了擔當的重要性,包含了勇於行使權力清單規定的決定權或其他權限、勇於承擔司法責任、堅守防止冤假錯案件底線等內容,更加突出時代特點和檢察官職業特色,是對《準則(試行)》的重大突破,有著很強的現實針對性。

新修訂的《準則》為什麼特別強調“公正”?

政治部有關負責人:

公正是司法的生命,恪守客觀公正義務是對檢察官的根本要求。習近平總書記強調指出“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”,“政法戰線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍,以實際行動維護社會公平正義”。新修訂的《準則》第四條,即“堅持公正信仰,維護公平正義”,旨在對檢察官“公正”道德作出明確規範,涵蓋了《準則(試行)》中正確行使檢察權、遵守證據裁判規則、嚴格遵循法定程序、支持律師履行法定職責等內容,是對《準則(試行)》公正一章的高度凝練。

新修訂的《準則》將《準則(試行)》中“清廉”改為“廉潔”,是出於什麼考慮?

政治部有關負責人:

廉潔是檢察官履行法定職責的重要保障,也是檢察官最基本的職業操守。新修訂的《準則》第五條,即“堅持廉潔操守,自覺接受監督”,旨在對檢察官“廉潔”道德作出明確規範,充分體現了習近平總書記關於清正廉潔是好乾部五項標準之一的思想,既涵蓋了《準則(試行)》中的“負面清單”,同時包含了監督者更要接受監督、增強法紀意識等內容;將落腳點放在“自覺接受監督”,增強了針對性,是對《準則(試行)》“清廉”一章的發展和完善。將《準則(試行)》中的“清廉”改為“廉潔”,看似一字之差,實質上內涵更為豐富。

這次修訂不再強調“文明”,為什麼要作出這樣的調整?

政治部有關負責人:

檢察官司法辦案的文明程度,決不僅僅是檢察官個人素質高低問題,深層次體現的是對人民群眾的感情問題,反映的是檢察官的根本態度和檢察機關的整體形象。新修訂的《準則》沒有專門強調“文明”,是因為為民、擔當、公正、廉潔等都不同程度包含了文明的內涵,如果將“文明”保留,容易與其他各個方面內容產生邏輯交叉。因此,雖然沒有單獨強調“文明”,但“文明”仍然很重要。

如何體現檢察官職業特色?

“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”這五個詞是對全體政法幹部的職業道德要求,《準則》是如何體現檢察官特色的?

政治部有關負責人:

如何體現檢察官職業特色是我們修訂的重要著力點。強化法律監督、維護法制統一、監督者更要接受監督等是檢察機關區別其他政法機關的顯著標志。

修訂中,我們結合檢察機關司法辦案的實際和檢察機關職能,賦予檢察官“忠誠”“為民”“擔當”“公正”“廉潔”更深刻的內涵。比如,“忠誠”在強調忠於黨、堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威的基礎上,突出忠於法律、信仰法治;“為民”突出讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到檢察機關在維護公平正義;“擔當”突出敢於對司法執法活動的監督、堅守防止冤假錯案的底線;“公正”,突出維護法制的統一、權威和尊嚴;“廉潔”,突出監督者更要接受監督。

新修訂的《準則》明確提出檢察輔助人員參照執行,而沒有要求司法行政人員參照執行,這與《準則(試行)》規定檢察院其他工作人員參照執行有所不同。這是為什麼?

政治部有關負責人:

按照中央司法體制改革方案,檢察院工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。其中,檢察輔助人員是協助檢察官履行檢察職責的工作人員,包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術人員等。司法行政人員是從事行政管理事務的工作人員,主要負責檢察院政工黨務、行政事務、後勤管理等工作。從人員類別和職責可以看出,司法行政人員不參與司法辦案,其職業道德準則應與《準則》不同,因此沒有必要參照執行。

如何抓好《準則》的學習貫徹?

《準則》頒佈後,貫徹落實是關鍵,請您談談對學習貫徹有什麼具體措施和要求。

政治部有關負責人:

要真正使職業道德準則在檢察官頭腦中紮下根來,成為檢察官自覺的行為準則,是一個長期積累的過程,必須持續用力、久久為功。一是要把知與行統一起來。把《準則》納入十八屆六中全會精神學習教育的重要內容,列入檢察官培訓課程,打牢思想根基。要探索踐行職業道德的載體,引導檢察官把《準則》落實到司法辦案的各個環節。二是要把自律與監督結合起來。把職業道德作為評選模範檢察官、優秀黨員、先進工作者的首要條件,作為檢察文化的鮮明主題,引導檢察官從內心尊崇、敬畏《準則》。三是要把考核與運用銜接起來。把職業道德列入檢察官績效考核指標體系,把職業道德考核情況作為檢察官晉升、選拔任用、培養教育的重要依據。我們相信,經過長期不懈的努力,廣大檢察官就會像敬畏“頭頂燦爛的星空”一樣把職業道德準則銘記在心,檢察機關司法公信力必將提升到新的高度!


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