湛江市委书记、市人大常委会主任郑人豪（前右一）和市委副书记、市长姜建军（二排右二）率队到湛江市检察院调研指导检察工作
湛江市检察机关194名首批员额检察官面向国旗宣誓
近年来，广东省湛江市检察院新一任领导班子在市委和省检察院的坚强领导下，团结带领全市检察干警深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，立足高起点定位、高标准要求，各项检察工作取得长足进展。
思路清举措明，检察工作步伐有力
该院立足湛江实际，以检察职能为出发点，确立两大发展目标——整体检察工作迈进全省第一梯队、服务大局群众满意度位居全市前列，突出“四抓四促进”的工作思路——即抓党建带队建，促进检风检纪实现根本好转；抓业务建设，促进检察职能全面发展；抓司法改革，促进检察体制创新发展；抓基层基础建设，促进全市检察工作整体协调均衡发展，谱写湛江检察工作令人瞩目的新篇章。
全市检察机关先后有39个集体和91名个人受到市级以上表彰。2017年，第九届全国检察机关文明接待室评比工作结束，湛江市检察院继续保留全国检察机关“文明接待示范窗口”荣誉称号，连续四届12年荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”荣誉称号，自1992年以来，共三次获得全国检察机关“文明接待室”荣誉称号。
潮平两岸阔，风正一帆悬。该院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实最高检党组书记、检察长张军在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作要求，在省检察院和市委的坚强领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持以司法办案为中心，以司法改革为动力，聚焦法律监督主责主业，服务经济社会发展大局，以新的更大作为开创新时代全市检察工作新局面，为湛江全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极作出新的更大贡献。
围绕主要条线，深耕细作谋发展
聚焦主责主业，强化法律监督职能。全面发挥侦查活动监督平台作用。2016年1月，侦查活动监督平台上线运行，借助此平台，该院有效破解侦查活动监督线索发现难、监督效率不高等问题。两年来，共监督问题案件755件、问题项目1013个；发出书面纠正违法通知书265份，检察建议书166份，纠正漏捕193人。
扎实推进“两法衔接”信息平台建设。2014年4月，湛江市行政执法与刑事司法信息共享平台建立。2016年，通过开展平台录入培训、召开联席会议、通报、考核等办法完成本地平台与全省平台的联网对接，市级“两法衔接”工作步入正轨，为加强对行政执法行为监督打下坚实基础。两年来，共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件46件，公安机关已立案45件。
大力加强对公安派出所刑事侦查活动监督工作。该院与市公安局会签了《关于加强对公安派出所刑事侦查活动监督的意见》，各县（市、区）选1至2个派出所作为检察官定点联络单位，其他派出所采用不定期巡查的方式，由检察机关加强监督指导。目前除遂溪外，均已建立定点指导加巡查的监督模式。
深入开展“两个专项”立案监督活动。针对群众高度关注的生态环境和食品药品安全问题，从2014年起连续三年开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督。为加强以“两个专项”立案监督为重点的立案监督和撤案监督工作，市院侦监科于2016年初和2017年5月分别向院党组作了两次专题汇报，提出七项改进措施，建立约谈制度，立案监督工作由软变硬。两年来，共监督立案67件83人，监督撤案314件，该市检察机关均名列全省第二，并在全省工作会议上介绍经验。
加强刑事审判监督，健全防止和纠正冤假错案长效机制，通过抗诉纠正确有错误的裁判。2015年以来，对认为确有错误的99件刑事判决、裁定提出抗诉，刑事抗诉案件数量和质量居全省前列，法院采纳检察机关抗诉意见率连续两年排名全省前二。该院办理的董某等12人强奸、抢劫、寻衅滋事抗诉案被评为全省、全国检察机关优秀刑事抗诉案件。
深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。率先在全省开展刑事案件“侦诉对等”和“庭前会议”两项试点工作。该院与市公安局签订《“侦诉对等”工作座谈会纪要》，推动建立命案等重特大刑事案件由市公安局直接侦查或主导侦查，并由市检察院审查起诉的“侦诉对等”工作机制。试点工作启动以来办理相关案件16件。与市中级法院、市司法局、市律师协会共同签订《刑事案件庭前会议实施办法》，充分发挥庭前会议在查明案件事实真相、保障被告人权利等方面的作用。
坚持以人民为中心的发展理念，倾力推进控申检察工作新发展。2015年以来，举报控申检察科共接待来访群众5495人次，受理举报277件，受理群众控告、申诉851件，受理民事行政监督案件236件。积极探索创新，建立健全了一系列化解矛盾纠纷长效机制，依法及时处理了一大批群众反映强烈的突出问题和矛盾隐患。举报控申检察科创新工作方法，2016年至2017年，通过领导包案等方式成功化解长期缠访、闹访、越级上访等信访积案28宗，多次受到上级通报表扬；2017年4月、7月，湛江市检察院分别在全省检察机关会议上介绍司法救助和化解涉法涉诉矛盾的工作经验。
积极开展司法救助工作，彰显检察人文关怀。2015年以来，共受理国家司法救助案件12件，发放救助款39.5万元。2017年办理的“郑某司法救助案”被省检察院评为“优质案件”；“许某司法救助案”被省检察院评为“最温暖人心的国家司法救助案件”。2017年在全省第五届工作技能大赛中，该院推送的《以创新方式畅通司法救助通道》作品获湛江市直机关技能决赛优胜奖。积极推进刑事申诉办案工作，突出监督纠正冤假错案。2015年以来，办理刑事申诉案件124件，变更原决定2件，提出抗诉1件，提出再审检察建议1件。
全面履行民行检察监督职能，切实增强监督实效。2015年以来，对认为确有错误的民事、行政裁判提出或提请抗诉41件。赤坎区检察院办理的许某与雅佳业公司虚假民间借贷纠纷案被评为全省检察机关“2016-2017年度虚假诉讼监督典型案例”。办结执行监督案件120件，发出检察建议83份，被法院采纳77份。针对少数行政机关行政不作为、乱作为等行政违法行为发出检察建议115份，被行政执法机关采纳105份。以公益诉讼工作为抓手，强化民事行政检察工作。突出办理人民群众反映强烈的生态环境和资源保护领域以及国有财产保护领域的公益诉讼案件，推动解决生态环境和国有财产流失等突出问题。
突出重点，精准发力，推动执检工作创新发展。先后开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察、财产刑执行专项检察、集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚等专项活动，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行案件275人，监督纠正判处实刑罪犯未执行16人。通过开展羁押必要性审查工作建议释放或变更强制措施853人，办案单位采纳建议809人。2017年，该市检察机关羁押必要性审查工作排名全省第一，相关做法经验材料被最高检刑事执行检察厅转发。霞山区检察院办理的李某羁押必要性审查案（寻衅滋事）被评为“2017年度全国羁押必要性审查精品案件”。加强对社区矫正的检察监督，纠正监外执行罪犯脱管漏管380人。加强对看守所监管活动的监督，化解安全隐患123起，有效维护了监管场所的安全稳定。
创特色建品牌树典型，基层院亮点纷呈
近年来，湛江市检察机关注重以推进检察工作任务落实在基层为重心，大力加强基层基础建设，在全市检察机关全面开展创建“一院一品”活动，全面提升基层院建设水平。
廉江市检察院深入推进公益诉讼，依法维护国家利益和社会公共利益。2017年以来，廉江市检察院办理了全省首例刑事附带民事公益诉讼案件，办理8件行政公益诉讼诉前程序案件，发出检察建议8份，涵盖生态环境和资源保护、国有土地使用权出让等领域。发出的8份检察建议中，有6份被行政机关采纳；未采纳的2份属于矿产资源保护领域，已引起省院和市院的关注。同时，该院通过整合院内案件资源，从已经公布的案例、新闻媒体报道、学习交流研讨会等渠道深挖案源线索。对于部分公益诉讼案件中一个违法行为多个部门都有行政监管职责的，该院找准监督切入点进行精准监督。对个别案件，由院领导带头向被监督单位释法说理，争取被监督单位的认同，以期达到最佳的法律效果和社会效果。
开发区检察院全面落实司法责任制，全力提升办案质效。近两年来，开发区检察院切实把“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法责任制落到实处，司法质量效率和公信力持续提升。不断加强纪律规矩的经常性教育，发挥入额检察官在公正廉洁司法中的榜样示范引领作用。由院党组班子成员、纪检组对入额检察官进行提醒约谈，了解思想动态、办案情况、廉洁司法情况、有无外界和内部干预案件办理情况等。
为坚定员额检察官“以学促做”意识，开发区检察院还将检委会工作和员额检察官学习相结合、集中学习与自主学习相结合，除案件讨论外，2016至2017年举办扩大至全体干警均可参加的检委会学习例会13场，将司法解释和新法律法规、工作报告以及业务工作经验介绍等纳入学习范畴，并由业务骨干、年轻干警主讲，全面提升议事议案能力。在案件管理方面，注重合理分案，提升科学管理。案件分配遵循随机分案为主、指定分案为辅的分配原则，避免人为操作案件受理。根据办案部门上一年度受理案件数量和检察官人数事先确定案件分配规则，案管和技术部门根据此规则在统一业务应用系统上配置分案规则，并科学设置疑难复杂案件均衡分配。做到平均分配疑难复杂案件，避免“选择性办案”和“忙闲不均”的现象。
坡头区检察院坚持以党建带队建，推进过硬检察队伍建设。2017年，坡头区检察院紧紧围绕检察中心工作，驰而不息地抓严抓实党建工作，荣获坡头区“基层党建规范提质示范点创建”先进单位，实现了党建工作与检察工作同频共振。
注重政治理论学习，把党的十九大精神学深悟透。坡头区检察院把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务来抓，通过召开组织生活会、举办学习讲座、开展知识竞赛、撰写心得体会等方式深入学习，并先后到湛江市家用电器工业有限公司、坡头镇前进村委会举办宣讲党的十九大精神主题党日活动，以实际行动促进党的十九大精神在坡头落地生根、开花结果。
配齐硬件完善软件，打造党建特色品牌。按照上级关于基层党建规范提质的工作要求，开辟党建新阵地，以弘扬“红船精神”为主题建设党员活动中心和党员之家，并建立“坡检党建通”App，实现了支部建在网上、党员连在线上、党建抓在“手上”；与湛江电视台合拍党建专题片和微电影，传播检察“正能量”；编印了《党建工作手册》《党建知识应知应会》《党支部标准化建设工作手册》《党建活动剪影》4本党建书册，提升党建“软实力”。
加强领导班子建设，发挥示范带头作用。坡头区检察院党组始终带头执行民主集中制，严肃认真开展党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。班子成员坚持做到“从我做起、向我看齐、对我监督”。坚持层层签订《党风廉政建设责任书》，严格落实“一岗双责”，进一步做好谈话提醒工作，一年来共开展谈心谈话活动90多人次，“两个责任”约谈20人次。
强化业务素质培养，打造过硬检察队伍。持续开展“学习型”检察机关创建活动，加强对任职资格培训的组织和服务工作，突出对新进及晋升检察官培训的管理。注重以赛促学，以赛增能，积极组织干警参加侦查监督业务竞赛、民事行政检察岗位练兵暨业务技能竞赛、优秀法律文书说理评比等活动，多篇法律文书在评比中获奖。坡头检察整体工作曾连续3年全市第一，2017年再接再厉夺得全市第三。
（易华富 陈成忠 孙明宗 林谢群 方璲稀）
文章转自检察日报
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