事業單位編制改革,從取消自定、自籌、自收自支類事業編制開始

事業編制按財政供養,分為全額、差額和自收自支類三種事業編制類型。

自收自支類事業編制,大部分用於生產經營類事業單位,還有一部分分佈在全額或者差額事業單位,其原因是這些事業單位事業編制不夠用,編制又十分緊缺,用自收自支編制彌補全額或者差額事業編制不足部分。

自收自支類編制,起初是和全額、差額編制一樣,都是事業編制的一種正規類型,是被各級機構編制部門承認的。區別就是,全額、差額事業編制由省級編制部門統籌使用。自收自支類事業編制,由地主政府根據區域範圍內事業單位編制需要情況,由同級機構編制部門核定後劃分給本級管轄範疇內的事業單位使用,同時上報上一級機構編制部門進行備案。

備案制,是行政審批的一種方式。這就說明,自收自支類事業編制,是符合行政管理要求的編制類型。

事業單位編制改革,從取消自定、自籌、自收自支類事業編制開始

隨著國家簡政放權的要求,和“控編減編”的機構編制改革要求,行政、事業編制只減不增,在維持2012年底數的基礎上,不斷縮減機構、編制數量。在編制使用方面,這個改革要求,對於行政編制影響不大,影響最大的,是工勤編制和事業編制。

工勤編制要求隨空隨銷,隨著目前行政機關的工人自然減員,逐漸核銷所有工勤編制。

事業編制改革統一要求是縮減事業編制規模,2020年底前要求縮減20%左右的事業編制數量。事業編制縮減任務的完成,首先就是在自籌、自定、自收自支三類地方政府自行確定的事業編制類型上下手。

自籌、自定事業編制和自收自支事業編制的區別,是前兩者只是地方政府機構編制部門根據需要自行設定的事業編制類型,沒有向上級機構編制部門備案,少了一道手續。這兩類事業編制類型,其實是性質一樣,叫法不同,已經在2007年之前基本清理完畢,幾乎在全國範圍內全部核銷,不管是在機構編制部門的數據統計中,還是在向上級的數據報表中,已經沒有了這種編制類型。

事業單位編制改革,從取消自定、自籌、自收自支類事業編制開始

自收自支類事業編制,和自定事業編制一樣結果,只不過是改革遲了一點,基本上是從2012年開始不再向上級機構編制部門備案,也不被上級機構編制部門承認。自收自支類事業編制也在逐步取消,中西部地區改革基本完成,其它地區依然存在,但也存在不了多少時間。改革不會出現特殊情況。

自收自支類事業編制,由地方政府機構編制部門核定,由地方財政部門自行供養,其人員也是由地方政府確定招錄,改革的方向也是由地方政府自行承擔改革任務,對使用該類編制的人員由地方政府自行解決,是推向社會,還是區別不同情況進行安置,都由地方政府確定,國家不承擔相應責任。

《機構編制法》年底就要出臺,按照法律規定,不允許使用除國家機構編制部門核定的編制類型之外的任何類型的編制。意味著除了行政編制(工勤)、事業編制(全額、差額)之外,不允許使用自定、自籌、自收自支類事業編制。

行政編制中的工勤編制,也會逐漸取消,最終徹底消亡。事業編制中的差額編制,同樣隨著事業單位分類改革,將承擔收費職能的事業單位逐步改革,差額這種說法,也會在不久的將來徹底消失。最終,編制也會成為歷史的產物。

事業單位編制改革,從取消自定、自籌、自收自支類事業編制開始


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