因崗設編，定崗定編，定編定員。編制設置是根據單位職能來設定，機構性質決定編制類型，職能和業務量決定編制數量，空編進人，超編不得違規調動。
1、機構性質決定編制類型。行政部門使用行政編制和少量工勤編制，事業單位使用事業編制。政法部門使用政法專項編制，中小學校使用教育專項編制。財政全額供給單位使用全額事業編制，差額使用差額事業編制，自收自支使用自收自支編制。這些都是特定的編制類型，相互之間不能混用。行政機關使用事業編制，屬於混崗混編；同樣，事業單位也不能使用行政編制，幹部不能使用工勤編制，工勤人員不能使用行政編制（包括政法專項編制）。
2、按實際需要確定機構性質和編制數量，嚴格實行總量控制。機構、編制實行總量控制，即某一級政府範圍內，行政部門和行政編制個數、事業單位和事業編制個數，都有嚴格的總量限制。人口和社會經濟發展是行政部門和事業單位個數的設置標準，不同的經濟發展水平、人口基數，機構個數不同。這就產生了同一個地區，不同的縣，行政部門和事業單位個數不同，從而導致有的單位在此縣是行政部門，在別的縣卻是事業單位。行政和事業編制數量也是一樣的，在總量內可以調劑使用，根據職能分配不同的單位使用，並根據職能變動餘缺調劑，實行動態管理。
3、定崗定編，定編定員。根據行政部門的“三定方案”和事業單位的“九定方案”，根據機構性質、崗位需要確定編制數量，並明確領導職數、專業技術人員、工勤人員所佔編制比例，實現人員編制效用最大化。編制對應設置完善後，根據編制數量，調整人員，多少編制配備多少人，多少領導職數配備多少領導幹部，嚴禁超編進人，嚴禁超職數配備領導幹部。
4、參公事業單位是根據單位職能確定，實行崗位管理。完全或者主要承擔行政職能的事業單位，才有可能被參照《公務員法》管理。目前，除行政執法類事業單位外，其他的行政類事業單位，即完全或者主要承擔行政審批職能的事業單位，各地參公批覆都不相同。有的單位在同一地區或者同一市相鄰兩縣，儘管名稱、職能完全相同，但是否參公都不相同。
參公人員實行機構和崗位雙重管理，脫離原單位或者單位內的管理崗位，都會失去參公身份。例如，由參公單位調整到事業單位任職，從上崗之日，就失去了參公身份。在參公單位中，比如黨校，如果由管理崗位調整到專業技術崗位，執行職稱工資，也同樣失去了參公身份。
遼寧省事業單位改革在全國走在了前列，從改革實踐中可以看出，事業單位取消了參公資格。雖然原來的參公人員身份依然保留，但單位性質已經改變，崗位設置也發生了改變，人員身份保留，只是對個人待遇維持不變的一種過渡性措施，今後，隨著全國改革的深入，肯定要出臺統一的政策，不可能在同一單位、同一崗位，出現有參公人員和非參公人員的現象。
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