一
2012年到成都調研，成都正推進農村土地確權和發展現代農業。遺憾的是，幾乎所有政府支持的現代農業都不成功。我們到成都產權改革第一村的都江堰鶴鳴村調研，連續有兩個農業公司來鶴鳴村流轉土地以發展現代農業，政府也給了農業公司的財政支持，遺憾的是兩個農業公司都進入不久就失敗跑路了。
2015年5月到襄陽市襄州區和宜城市調研，同樣發現工商資本進入農業，它們不僅無法帶動農民致富，而且往往自身難保。襄州區雙溝鎮最近幾年大力度招商引資，包括引進了六個農業龍頭企業，流轉了農民數千畝耕地，都是種蔬菜。結果，多數企業經營不善，公司要跑路，農民不願意。因政府已經組織農戶與公司簽了土地流轉協議，農民就不願再要地，而要求政府保證土地租金收益。雙溝鎮的負責同志講，工商資本進入農業後，不僅自身發展能力不強，而且對當地農業的帶動作用更不強。這些仍在勉強維持的企業也不願意僱傭本地農民，而願意僱傭雲南、貴州來的外地農民工，因為外地人好管理。宜城市小河鎮曾州村，工商資本來流轉了900畝耕地種蔬菜，結果種什麼虧什麼。公司與農民簽了10年土地經營權流轉合同，現在退地退不了，農民不願要，只好硬著頭皮向前走。這種情況在宜城市十分典型。宜城市的何副市長說，無論農民還是農業企業，不種糧食了，種經濟作物，也只能種大路貨，而種大路貨根本不賺錢。問題是，什麼才是賺錢的小路貨？任何小路貨，只要賺錢，大家都去種，又沒有什麼技術門坎，也就都可以種得成，也就成了大路貨了。一般來講，農產品初加工不賺錢，只有深加工才賺錢。這裡面要有一個前提就是做深加工的少，深加工才賺錢，想賺深加工錢的公司多了，深加工就會過剩，也就不賺錢了。宜城最大的農產品深加工企業美加旺在一年前已經倒掉了。現在宜城最大的農產品加工企業襄大集團，重點就是做農產品初加工。因為他們試過，初加工還有錢賺，深加工就要虧本。
二
農業政策實際上一直有兩個相當不同的目標，一是保糧食安全和農產品供給，二是讓農民致富。就前者來講，改革開放以來做得不錯。就後者來說，改革開放以來一直沒有達到目標。正是因為後者沒有達到目標，每年的中央文件及各級地方政府都在想方設法通過調整產業結構，增加農業收入，甚至引進農業龍頭企業，發展農業深加工，來帶領農民致富。
微觀上看，通過調結構來讓農民致富的例子比比皆是。不過，即使這些微觀的例子也往往是暫時的。因為一個地方農民通過調結構可以致富，其他地方的農民也可以調結構來獲此利益。種得多了，這種農產品自然就不賺錢了。因此，要靠農業調結構賺錢，就必須不斷地調，不斷地走在前面。而走在前面調結構存在眾所周知的風險。常在河邊走，哪有不溼鞋？一次調結構失敗，前面所有積累都搭進去了。
微觀上的緊張是因為結構上的原因。中國有2億多農戶，有20億畝耕地，農業產出能力極強。由2億多農戶來為一個不是太大的城市搞飯吃，城市人的恩格爾係數是下降的，農民如何可以從城市人購買的農產品中致富？俗話說，只有減少農民才能致富農民。問題是，當前農村還有接近7億人口，農村人口的減少是一個長期的歷史過程，不是說減少就可以減少的。在農村人口不可能快速減少的情況下，要讓農民依靠農業致富，根本上是不可能的。
農民種糧食當然不能致富，農民種經濟作物可能有更高收入，因為經濟作物往往比糧食更值錢。經濟作物比糧食作物更值錢有兩個原因，一是經濟作物的生產投入更大，二是經濟作物的市場風險更大。經濟作物更大的收益是與其更大的市場風險相匹配的。也因此，種經濟作物，可能是三年賺了錢，一年就虧進去了。種糧食雖然很難致富，卻可以有基本的穩定收入。種經濟作物可能賺錢，也很可能虧本。
農民不能通過農業致富，這是結構問題。那麼，能否通過引入農業龍頭企業，發展農產品加工來讓農民致富？
從實踐上看，有微觀案例可以支持龍頭企業帶動農民致富的案例。只是時間稍微拉長一點看，這些龍頭企業帶動農民致富的案例最後都缺少支撐，不能持久。從宏觀上看，農業龍頭企業進入農業是要從有限的農業GDP中獲取利潤的，這就要擠佔本來有限的農民從農業中可以獲得收入的機會。因此，資本進入農業越多，即使資本賺了錢，也一定不會帶動農民致富。
本來農業不可能讓農民致富應該是一個常識。十分遺憾的是，這麼多年來，無論是中央政策還是地方實踐，都是以農民通過農業致富為目標來制定農業政策，實施農業補貼。試圖通過推動農業產業結構調整，甚至屢屢通過財政支持農業龍頭企業來讓農民致富，其結果就是，農民沒有因此致富，地方政府屢屢搬起石頭砸了自己的腳。
未來很長一個時期農民都不可能通過農業來致富。但這並不是說農業對農民不重要。對農民來講，比致富更重要的是保底，是解決溫飽生存的問題。中國農業不僅解決了糧食安全問題，而且解決了農民的溫飽問題，為農民提供了生計的保底。這樣的農業已經是極為成功了，千萬不要再以農民致富的名義去折騰農民浪費財政資源，更不要以農民致富的名義支持工商資本進入農業，以致於讓農民不再可以從農業中獲得保底。
農民要不要致富？當然是要的。農民致富的主要戰場在城市，在二、三產業。中國經濟的主要增長點在城市，在二、三產業。農村青壯年已經進城務工經商了，他們正從城市獲得遠比農村要多的收入及致富機會。只要將城市機會向農民向全社會開放，這個社會中的任何人都會用盡全力來致富的。發財致富賺錢是人的本能，既然是本能，國家還要操什麼心？國家要做的是保底，現在中國的農業正為農民（包括進城失敗的農民）提供著保底的作用呢！
2015年8月23日下午
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