一個新的地區經濟發展質量的衡量標準正在長三角推廣開來——以畝產論英雄。
5月23日，上海市委書記李強赴水源地水庫、汙水處理廠及重點工業企業，實地調研上海的生態環境保護工作。李強說，要進一步嚴格產業准入，收嚴收緊重點行業產業准入標準、水耗能耗和環保排放標準，真正以環境論英雄、以能耗論英雄、以畝產論英雄。
長三角以什麼論英雄
這不是李強第一次提及“以畝產論英雄”。最早是在5月7日，李強在金山區調研時強調，以環境論英雄、畝產論英雄，促進化工產業轉型升級，打造環境友好型產業，讓精細化工成為“上海製造”的拳頭產品之一。
5月20日的上海市委常委會擴大會議上，李強又指出，嚴格產業准入，以畝產論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄，收嚴收緊水耗能耗和環保排放標準。
不僅僅是上海。5月29日，浙江召開全省深化“畝均論英雄”改革工作會議，以加快推動高質量發展。
根據“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念，早在2006年浙江省紹興縣（現柯橋區）就提出“畝產論英雄”理念，並初步建立以節約集約用地、節能降耗減排為重點的企業“畝產效益”導向、約束和評價機制。
2017年，浙江實現了用地5畝以上工業企業“畝產效益”綜合評價和資源要素差別化配置“全覆蓋”，並開展設區市、縣（市、區）、31個製造業行業“畝均論英雄”綜合評價。
今年1月，浙江出臺實行《關於深化“畝產論英雄”改革的指導意見》，並設立了深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，由省長袁家軍擔任組長。
江蘇則是在2017年7月的全省開發區改革創新大會上，時任江蘇省委書記李強提出，推動開發區向現代產業園區轉型，要以“一特三提升”作為工作指向和抓手。“一特”，是著力打造特色創新集群。“三提升”分別是著力提升土地產出率、資源循環利用率、智能製造普及率。
在提升土地產出率方面，李強表示，要樹立“以畝產論英雄”的導向，按投入強度和單位產出水平，對“低產田”和“高產田”進行差別化的資源配置和政策支持。
4月23日，江蘇省國土資源廳廳長劉聰也提出，江蘇要樹立以畝產論英雄的導向，促進節地水平和產出效益的雙提升。要嚴格實行建設用地總量和強度“雙控”，確保全省土地開發強度控制在22%以下，全省單位GDP建設用地佔用面積同比下降5.8%，建設用地地均GDP同比增長6.2%。
已經成為共識的“畝均/畝產論英雄”，對於蘇浙滬來說，是實現高質量增長、追求高質量GDP的重要路徑。
劉志彪說，土地是重要的要素資源，強調“畝產”是提高全要素生產率的一個途徑，所以“畝產”就是高質量發展的重要要求。
資源要素緊約束
之所以強調以畝產論英雄，一個很重要的背景，是長三角作為經濟發達區域，率先面臨到了資源要素的緊約束，所以必須讓有限的資源實現最大程度的高效利用和產出。
比如浙江素有“七山一水兩分田”之稱，人多地少，人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的三分之一。全省萬元GDP能耗0.44噸標準煤，“十三五”新增用能空間非常有限。
上海已經提出建設用地負增長，2020年全市建設用地總規模不突破3185平方公里，工業用地比重要從目前的27%降低到17%左右。
江蘇則提出，到2020年建設用地總量逐步不再增加；到2030年，建設用地總量逐步下降。
提高土地使用效率和產出，也是全國的普遍趨勢。“十二五”期間，我國新增建設用地總量控制在3925萬畝。而到了“十三五”期間，中國新增建設用地總量控制縮減到了3256萬畝。
數據顯示，2017年我國供應國有建設用地60.31萬公頃，雖然同比2016年有所增加。但工礦倉儲用地、商服用地同比依然保持下降趨勢，增長的部分體現在住宅用地和基礎設施用地。
所以，在建設用地的增量減少的情況下，強調“畝均論英雄”或者畝產論英雄，也是為了用足存量，提高存量土地的效益。
如何“以畝產論英雄”？與之前較常用的單位GDP的建設用地佔用面積、建設用地的地均GDP這兩個指標相比，浙江、江蘇已經構建了更為豐富的指標體系。
今年1月，江蘇省常州市印發了《市政府關於開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的實施意見》，構建了“6+X”綜合評價指標體系。
“6”是指畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）增加值、單位主要汙染物增加值、全員勞動生產率、研發費用佔銷售比重等6項核心指標。“X”是指研發、品牌、質量、專利、誠信等激勵性要求，以及安全、排汙、環保等約束性要求。其中，畝均稅收是衡量制造業企業經營質效最重要的參數。
常州地稅局數據顯示，2017年該市50231家工業企業佔用土地面積33.61萬畝，繳納國地稅454.93億元，畝均稅收13.54萬元。
《常州日報》援引常州地稅局局長錢俊文稱，地稅部門已著手引入稅收貢獻評價機制，進行常態化用地效益分析。去年已在溧陽率先展開試點，試點出經驗後，將在全市推廣。
與江蘇的指標略有不同，浙江對於規模以上工業企業綜合評價同樣提出了6個指標——畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經費支出佔主營業務收入之比。
也就是說，在GDP之外，“以畝產論英雄”的指標體系還同時強調能耗、排放、研發等。這也和上海類似，在以畝產論英雄的同時，還強調以環境論英雄、以能耗論英雄。
隨著中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，這些指標體系，正在成為衡量地區經濟發展質量的一把標尺。
劉志彪說，衡量投入產出效率主要三個標準，一是以GDP作為分母衡量單位GDP的產出、單位GDP排放；一是以人口為分母，衡量人均稅收、人均經濟總量、人均排放等；一是以單位國土面積為分母，衡量畝均稅收、畝均產值、畝均排放等。
“三個標準對於高質量發展的考核是不一樣的，最嚴厲的就是按照單位國土面積來衡量，比如畝產。”劉志彪說。
利用這一指標體系，蘇浙對企業進行綜合評估，根據評估結果把企業分為A（優先發展）、B（鼓勵提升）、C（監管調控）、D（落後整治）四類，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制，對“低產田”和“高產田”進行差別化的資源配置和政策支持。
比如，不同等級的企業，用地、用電、用水、用氣、排汙等資源要素實施差別化價格，加大首檔企業激勵力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。
浙江就提出，工業畝均稅收低於全省平均水平的，適當減少新增工業用地指標；單位能耗增加值高的市、縣（市、區），在能源消耗總量指標上給予傾斜；單位排放增加值高的市、縣（市、區），在主要汙染物總量減排上給予傾斜。
常州地稅局稱，要“以稅節地”。通過引入稅收貢獻評價機制，進行成本效益核算，將土地使用稅與畝均稅收產出掛鉤，讓畝產稅收貢獻較大或是環保綠色、高技術、高附加值的，以及鼓勵發展類產業的納稅人，享受到較低的稅率或給予比例減免優惠。而對畝產稅收貢獻小和不符合產業發展導向的納稅人，採取較高稅率。
打造世界級產業集群
長三角對於畝產指標的量化目標，也是在不斷提高的。
浙江提出，到2020年該省“畝均論英雄”改革要走在全國前列，區域“畝均效益”達到全國領先水平，規上工業畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到27萬元/畝、27萬元/人/年、120萬元/畝，全面實現畝均稅收1萬元以下的低效企業出清。
到2022年，規上工業畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到30萬元/畝、30萬元/人/年、140萬元/畝，小微企業全部入園，基本實現“園區之外無企業”。
對於長三角而言，劉志彪表示，要提高全要素生產率，提高單位國土面積的效率，最根本就是要進行產業結構調整。“不做一般製造業，而是發揮蘇浙滬皖各自的優勢，把長三角作為總部經濟地區，實現與先進製造業、戰略性新興產業的協同。”劉志彪說。
基於長三角一體化的深入推進，以及世界級產業集群的打造，“以畝產論英雄”將會獲得更大的空間和可能性。
不過，長三角雖然在生物醫藥、集成電路、高端裝備等領域處於國內領先地位，但離世界級還有很長的路要走。為此，需要充分整合長三角的資源稟賦，合力推動產業協同，齊心打造世界級城市群，共同參與全球競爭。
6月1日召開的長三角地區主要領導座談會指出，以建設世界級產業集群為目標，優化重點產業佈局，推動產業鏈深度融合。
近日在接受滬蘇浙皖黨報聯合採訪時，李強表示，當前要通過摸清家底，編制好長三角產業和創新資源標識圖，把各自產業特色和基礎標識出來，既防止重複投入、資源浪費，又推進產業聯動、資源共享。
比如，把創新資源標識出來，在更大範圍內推動開放共享，共同開展重大科技攻關。比如，把產業集群標識出來，每個地方集聚了哪些產業集群、發展到什麼階段，都能一目瞭然，各地產業發展也就能有所側重、有所分工，真正形成有特色有優勢的產業集群。
一旦形成佈局更加優化的世界級產業集群，長三角的畝均產出效益也將得到更大的提升。
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