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谁说不能合并？已经在合并了！现在除了咸阳主城区外，辖下各县基本已划归西安统一规划。
这个问题关键是你怎么理解和看待合并，以及合并的程度和目的。还是让我这个咸阳人告诉你原因吧。
今年2月7日，国家发改委正式发布《关中平原城市群发展规划》，关中平原城市群正式成为我国第8个国家级城市群，而关中平原城市群的核心，西安业已成为第9个国家中心城市。这个城市群包括西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川5个市，以及杨陵高新技术示范区、商洛的商州、洛南、丹凤、柞水、以及山西运城和临汾、甘肃天水和平凉等地共687个建制镇。
所谓国家中心城市，是指处于中国城镇体系最高位置的城镇层级，这样的中心城市要在全国具备引领、辐射、集散功能，涉及到政治、经济、文化、对外交流等多个层面的表现。其必须具备5个基本特征和功能：
一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；
二是国家综合交通和信息网络枢纽；
三是国家科教、文化、创新中心；
四是具有国际影响力和竞争力；
五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。
其中，特别明确了要将西安打造成“西部地区经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、综合交通枢纽”、“具有历史文化特色的国际化大都市”。
西安的文化资源尤其是历史古迹等，除却东线的秦始皇陵、兵马俑、骊山、华山风景区和市区部分景点外，其他更多的旅游资源却分布在周边各县，尤其秦、汉、唐、周等知名墓葬和博物馆却以咸阳居多，而咸阳传统的基础工业如纺织和电子如今早已荡然无存、毫无优势可言，唯一具有优势的便是旅游资源。
因此，作为“延续中华文脉、体现中国元素、传承中华文化”之重要节点的大秦故都——咸阳，其历史地位和文化地位就决定了不可能被彻底合并而没有任何保留。所以，在这些诸多的“中心”中，咸阳未来的功能似乎将更多被赋予或承担对外交流、文化旅游，以及具体活动承办地的角色。
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大相无形
在中国的历史长河中，曾作为帝都的长安和咸阳本来就是一座城市。从西汉王朝一直延续到民国时期，上世纪1953年，西安成为直辖市，咸阳才正式独立设市，直至上世纪1966年，西安被取消直辖，咸阳再度并入西安。后来由于发展的需要，西安和咸阳又被区划调整成两个城市，直至形成现在的格局。
改革开放之后，尤其是近几年，西安成为了国家区域中心城市，为了城市做大做强，未来的战略规划是准备把西安建设成为国际性大都市，城市空间需要拓展，经济实力需要壮大，所以在上世纪90年代，西咸一体化发展被定位未来的发展目标。
根据我了解的信息，2010年，西安提出了大西安的战略规划，规划中显示，未来的西安市将涵盖西安市和咸阳市的秦都、渭城、泾阳、三原两区两县，主城区，北至泾阳、高陵北交界，南至秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280平方公里。
但2011年，陕西省申请的西咸新区获批，形式发生了转变，西咸新区位于西安和咸阳两市之间，比两市主城区要大很多，接着陕西省又提出了建设西安国际大都市的概念。但这个大西安不等于西安市，大西安是包括西安市、咸阳市、西咸新区三位一体的区位概念而不是行政概念。
综上所述，我认为，西安和咸阳合并为一个城市的可能性微乎其微，现在的发展趋势是，陕西省将主导大西安建设，将大西安建设成为国际大都市，并借助一带一路的东风，把大西安乃至整个关中地区建设成为国家向西开放的门户和内陆港口，而陕南和陕北将作为这一天大规划的辅助。
未来的大西安，将包括西安、咸阳、西咸新区三个子城市的形式而构成的都市圈。
希望我的回答能给题主作为参考。
曾经6029059217
兰气随风74714780
下一波就会合并，各个城市的抢人大战，不是因为他们有多厉害，而是因为他们已经发展乏力了，西安也一样，发展不动了，等抢人大战过后城市再次陷入无力发展状态，就剩下兼并周边城市，形成大都市格局，到时候不光是西安咸阳，还有武汉，成都，郑州长沙这些城市进行合并浪潮。
一知半
合并了跟你有啥关系，你这么关心，广州佛山地铁线路，城区道路，都在一起呢，为啥没有合并，国家允许以后有城市群，都市圈各自管好各自的地方，为啥非得合并，再说了西安的财政收入才多少呀，合并以后咸阳个个县的人口的养老医疗大病报销，公务员工资都得向西安看齐，这个钱谁来出，不要想那么多，该干啥干啥，自己兜里有钱了，比啥都强。
