精準扶貧政策解讀
相關概念
（一）精準扶貧
精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
（二）精準扶貧工作的對象
精準扶貧工作的對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區。
（三）精準扶貧工作目標
通過實施精準扶貧，到 2020 年，貧困戶穩定實現《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧。
（四）精準扶貧的工作原則
做到“五個堅持”，即堅持對象識別到村到戶、堅持規劃落實到村到戶、堅持項目資金到村到戶、堅持幫扶措施到村到戶、堅持跟蹤管理到村到戶。
（五）脫貧攻堅“兩不愁、三保障”
“兩不愁”是指農村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
（六）精準扶貧“六個精準”
扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
（七）脫貧攻堅“五個一批”
通過扶持生產和就業發展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。
（八）十大脫貧工程
產業扶貧工程、就業扶貧工程、生態補償扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、村莊整治扶貧工程、危舊房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、最低生活保障扶貧工程、教育扶貧工程和健康扶貧工程。
（九）精準扶貧“兩率一度”
識別精準率、退出準確率、群眾滿意度。
（十）貧困線標準
國家現行貧困標準按農民人均可支配收入計算，具體分年度標準：2014年為2800元/年；2015年為2968元/年；2016年為3146元/年；2017年為3335元/年；2018年為3535元/年；2019年為3747元/年；2020年為4000元/年。
精準管理
（十一）貧困戶識別依據
以2013年農民人均純收入2300元的國家農村扶貧標準和“兩不愁、三保障”為識別標準，以戶為單位，家庭總收入減去生產經營費用總支出除以家庭人口，在此標準下的農村家庭，識別為貧困戶。貧困戶識別以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、測算收入、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別，貧困對象須經群眾公認。
（十二）貧困戶識別的程序
七步程序法：第一步，農戶自願申請；第二步，村委會核查收入及“兩不愁、三保障”情況；第三步，將申請農戶信息與公安、人社、住建、民政、殘聯、金融、保險、工商、不動產管理等部門數據，按“七清四嚴”要求進行比對；第四步，各行政村成立民主評議小組，並召開村民代表大會進行民主評議，確定貧困戶初選名單，由駐村工作隊和村委會核實後第一次公示；第五步，公示無異議後，報鄉鎮人民政府審核，審核後形成全鄉鎮貧困戶名單，在行政村進行第二次公示；第六步，公示無異議後，報縣扶貧領導開發小組複審；第七步，複審後批准建檔立卡，在行政村公告，之後錄入建檔立卡系統，組織幫扶。
（十三）精準識別“七清四嚴”
七個從嚴：
①在集鎮、縣城或其它城區購（建）商品房、商鋪、地皮等房地產（不包括搬遷移民扶貧戶）或現有住房裝修豪華的農戶；
②擁有家用小汽車、大型農用車、大型工程機械、船舶等之一的農戶；
③家庭成員有私營企業主，或長期從事各類工程承包、發包等盈利性活動的，長期僱用他人從事生產經營活動的農戶；
④家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的農戶；
⑤家庭成員中有自費出國留學的；
⑥因賭博、吸毒、打架鬥毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的農戶；
⑦為了成為貧困戶，把戶口遷入農村，但實際不在落戶地生產生活的空掛戶，或明顯為爭當貧困戶而進行拆戶、分戶的農戶。
四個甄別:
①家中有現任村委會成員的農戶；
②家庭成員中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政統發工資，或在國有企業和大中型民營企業工作，收入相對穩定的農戶：
③自費購買商業養老保險的農戶；
④對舉報或質疑不能做出合理解釋的農戶。
（十四）貧困戶類型
主要分為一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶。
（十五）對貧困戶如何精確幫扶
一是堅持“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針；
二是因戶施策，通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊；
三是幹部結對幫扶。從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，並落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。
（十六）村級脫貧攻堅“五個一”
按照“設置一個工作室、統一配備一個文件櫃、一戶一張貧困戶幫扶卡、一戶一個貧困戶資料檔案袋、一個貧困戶信息公示欄”的要求，建好扶貧工作室。
精準退出
（十七）貧困退出標準
——貧困人口退出以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩定超過國家貧困標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為主要衡量指標。最低生活保障（包括五保戶，下同）標準超過當年國家貧困標準時，凡納入最低生活保障的家庭，其收入視為穩定超過國家貧困標準。具體指標：
⑴家庭年人均可支配收入超過當年國家貧困標準；
⑵有安全的住房；
⑶無因貧輟學的子女（指義務教育）；
⑷基本醫療能就近保障，大病醫療實現報銷；
⑸能喝上安全的飲用水；
⑹有持續穩定的收入來源。
——貧困村退出標準除以貧困發生率低於2%的剛性指標外，還有下列量化指標：
（1）交通方面： 25戶（含25戶）以上自然村有3.5米以上（含3.5米）寬度的通村委會硬化道路；農戶入戶路基本硬化。
（2）飲水方面：100%農戶飲水安全，有水質、水量達標的自來水、家用井水或山泉水。
（3）住房方面：100%農戶住房安全；無人居住危舊房全部拆除。
（4）用電方面：100%農戶通生活用電；村委會所在地通動力電。
（5）通訊方面：村委會所在地通寬帶網絡；農戶能收看電視節目。
（6）環境建設方面：25戶（含25戶）以上自然村有保潔員；25戶（含25戶）以上自然村有垃圾集中收集點；25戶（含25戶）以上自然村排水溝渠基本健全，正常年份的降雨期無內澇現象，平時無汙水橫流現象；65%以上農戶享有無害化衛生廁所。
（7）公共服務設施方面： 貧困村有衛生室（所）；有農村綜合服務平臺或綜合文化活動室（或中心）。
（8）集體經濟收入。貧困村有集體經濟收入。
（十八）貧困戶退出程序
——貧困戶退出按照年初計劃退出、跟進精準扶持、年終摸底調查、民主評議、入戶核實、公示公告、批准退出的程序執行。
——貧困村退出按照對象初選、精準扶持、調查核實、公示公告、批准退出的程序執行。
（十九）政策不變
堅持正向激勵，留出緩衝期，在脫貧攻堅期內保持現有政策措施穩定連續，做到脫貧不脫政策。
全面小康 不落下一人
貧困戶 扶貧幹部們
全縣人民
一起加油！！！
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