最新一期《求是》雜誌，刊登了國家公務員局局長傅興國的文章《新時代公務員管理工作的新任務新要求》。
在這篇文章中，有一句話引人注目：“推動公務員分類管理‘落地’的配套辦法儘快出臺”。公務員分類管理，是怎麼一回事？究竟涉及到哪些公務員，我們今天就來聊一聊。
中央兩個規定，究竟規定了啥？
公務員分類管理，和2016年中央兩辦印發的兩個規定有關：《專業技術類公務員管理規定（試行）》《行政執法類公務員管理規定（試行）》。
這兩個規定，特點將從事專業技術、行政執法工作這兩類的公務員，從公務員這個“整體”劃出來，建立單獨的職務序列。換句話，也可以這樣說，等分類管理實現，公務員晉升、加薪，不會再“一刀切”。
2016年中央兩辦出臺相關規定時的新聞報道。
這兩個規定中，級別稱號的變化，是很大的特色。
比如說，關於專業技術類公務員管理的這個規定中，共分了11個級別。總監級有兩個：一級總監、二級總監；高級主管有四級，依次從一級到四級；接下來是主管級，也依次從一級到四級；最後一級是專業技術員。
大家都知道，中國公務員共分二十七級。這些級別怎麼對應呢？一級總監對應十三級至八級，相當於人們常說的正廳局級；二級總監對應十五級至十級，相當於副廳局級；剩下的，就不見得和大家常說的縣處級、鄉科級等一一對應，而是自成系列。
行政執法類公務員，也分成十一級：最高的是督辦，下面是一至四級高級主辦，接下來是一至四級主辦，最後是一級、二級行政執法員。所不同的是，這個序列最高級別的督辦，對應十五級至十級，相當於人們所說的副廳局級。
公務員分類管理，是為了解決兩個難題：
一是公務員管理“一刀切”，大家都去擠“升官”這座“獨木橋”，有些專業人才，比如說公安的刑偵人才、海關的檢驗檢疫人才、財政的工程造價師等等，很容易出現需要的招不進，來了的幹不好，優秀的留不住等情況。
二是一線公務員“天花板”過低，曾經有過統計，中國公務員90%的，級別在科級以下，甚至有的公務員直到退休，也是“一科難求”。分類管理，可以打開另一種職業發展空間。
分類管理，會影響多少公務員？
判斷一項改革的意義，看它影響人數有多少，是有效的辦法之一。
公務員分類管理這個改革，完成之後，會影響多少人呢？傅興國的文章中稱，這個數字是“300餘萬名”。
2016年時披露的全國公務員總人數。
此後，就再沒有對公務員總人數最新的統計，但每年招錄公務員的總人數，還是有統計的，差不多在10萬多一點，到20萬多一點之間波動。兩者相加，再減去退休的，這個數字應該現在還適用。
按這種算法，那300餘萬名公務員，在公務員總人數中，就佔了相當大的一個比例：應該是二分之一稍弱，三分之一強。差不多相當於十個人中，有四個人要受影響。
另外，值得注意的是，還有一類公務員，雖然不包括在2016年中央兩辦關於公務員分類管理改革的兩個規定中，但傅興國的文章中，卻提及到了：聘任制公務員。
比如說，在2013年底，義烏率浙江全省之先，試水聘任制公務員，5個政府部門拿出6個崗位，面向全國招聘專業技術型人才。通過層層選拔，最終公示名單上有5人，這當中有智能交通的調度師、電子商務的分析師、城市發展的規劃師，還有港務、物流的管理、規劃人才。
對於聘任制公務員，中央兩辦也出過相關規定，不過時間在去年9月，文件名叫《聘任制公務員管理規定（試行）》。不過目前涉及人數還不多。
不管怎麼說，哪怕就光根據專業技術類、行政執法類這兩大類公務員的比例來判斷，公務員分類管理改革，影響範圍，也還是挺大的。
改革落地後，會有什麼影響？
其實，最近這些年來，公務員管理的改革措施，一直在穩步推行中。
其中，很重要一個目的就是拓寬公務員晉升通道，打開職業發展空間。
當時新華社發的稿件中，就說這個決定的內容是“推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度”，又說“拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性。”
其實，公務員分類管理，也有類似的目的。
所以，傅興國在刊發的這篇文章中稱“下一步要加快制定印發相關配套文件，釐定分類標準和範圍”，也就是加快推進公務員分類管理落地。
對一線公務員來說，這自然是個好消息。
除了這方面的影響外，還有其他方面的影響：實行分類管理後，專業技術類和行政執法類公務員招錄，將會有所不同。
傅興國的文章中，有一段介紹了這方面的改變，他稱“專業技術類公務員管理要著眼於吸引、培養和使用高層次專業化人才，增強職位對專業人才的吸引；行政執法類公務員管理要著眼於吸引法律專業人才，提高執法效能和水平；聘任制公務員管理要著眼於發揮聘任制靈活用人的優勢，解決黨政機關對短缺、急需的高層次專業人才需求問題，為社會優秀專業人才進入機關開闢新通道。”
這就意味著在這兩類公務員選拔錄用時，專業能力、專業精神的測評和考察，比重將會增加。
與之對應，根據傅興國刊發的這篇文章，在被錄用之後，專業技術類和行政執法類公務員將可能會獲得更多的培訓機會，提升專業能力。
相信隨著相關措施的制訂，中央兩辦這幾個規定正式“落地”後，將能更有效實現對公務員隊伍科學、合理的管理，充分調動公務員的積極性。
所以，將來對公務員的稱呼中，出現“XX高級主管”、“XX主管”或者“XX主辦”，大家也不要覺得奇怪。
拓展：多個省份已試行公務員聘任制
按照我國現行幹部任用制度，公務員職務的任用方式有三種，即選任制、委任制和聘任制。目前，全國有多個省份先後試行了公務員聘任制。
2017年11月8日，山西省人社廳公佈，經國家公務員局批准，該省決定面向全國，為山西省經濟和信息化委員會山西省大數據產業辦公室，公開招聘聘任制公務員2名，年薪30到40萬元。這是山西省首次試水聘任制公務員。
所謂聘任制公務員，是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。按照規定，機關聘任公務員，主要面向專業性較強的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。不過，涉及國家秘密的職位不實行聘任制。
全 文
新時代公務員管理工作的新任務新要求
國家公務員局局長 傅興國
黨的十九大描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，發出了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的動員令。公務員是我們黨治國理政的骨幹力量，站在新的歷史起點上推進公務員管理工作，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊跟時代步伐，從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度出發，不斷深化對公務員管理工作重要地位和作用的認識，進一步增強使命感、緊迫感，努力建設一支宏大的、堪當時代重任的高素質專業化公務員隊伍，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強組織保證。
一、毫不動搖地堅持黨對公務員管理工作的領導
黨的十九大報告強調，中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。公務員隊伍是黨的幹部隊伍的重要組成部分，組織路線必須為政治路線服務。做好新時代公務員管理工作必須毫不動搖地堅持黨的領導，必須堅定不移地貫徹黨的意志和主張。
堅持以黨的科學理論為指導。堅持以黨的科學理論為指導是做好公務員管理工作的根本保證，也是《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）的明確規定。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對幹部隊伍建設進行深刻思考和統籌謀劃，提出一系列具有鮮明時代性、實踐性、開創性的新思想新觀點新要求，強調了新形勢下加強幹部隊伍建設的極端重要性，科學回答了什麼是新時代的好乾部和怎樣培養、選拔、管理幹部等重大課題。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。公務員管理工作要深刻把握新時代歷史方位、更好地肩負新時代歷史使命，必須自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
堅持黨管幹部原則。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強黨對公務員隊伍的集中統一領導是鞏固黨的領導核心地位的必然要求。《公務員法》明確規定要“堅持黨管幹部原則”，鮮明體現了我國公務員制度的社會主義性質和中國特色。做好新時代公務員管理工作，必須牢牢堅持黨管幹部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派。要全面貫徹黨的幹部路線方針政策，把好乾部標準體現到公務員制度建設各方面、公務員隊伍建設各環節，讓好乾部標準生動起來、具體起來，確保公務員制度建設和隊伍建設始終有利於加強和改善黨的領導，有利於實現黨的執政使命、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力。
堅持提高政治站位。公務員管理工作具有鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明講政治。要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要始終在大局下謀劃和行動，確保黨中央的各項決策部署在公務員管理領域得到不折不扣貫徹落實。要不斷提高公務員管理工作站位，準確把握黨和國家事業發展對公務員隊伍建設提出的新任務新要求，主動使公務員管理工作服務於統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，融入推進國家治理體系和治理能力現代化進程，找準服務大局的結合點、發力點，實現公務員管理工作與黨和國家中心工作同頻共振。
二、進一步健全中國特色公務員制度體系
黨的十九大報告提出，要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。公務員制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。經過20多年的發展，中國特色公務員制度體系已經基本建立起來，公務員管理工作走上了法治化軌道。中國特色社會主義進入了新時代，面對新任務新要求，中國特色公務員制度建設依然任重道遠。
加快補齊主要環節公務員管理制度短板。目前，公務員管理進、管、出主要環節相關制度規定已經整體具備，“四梁八柱”性質的制度框架已經構建起來，但制度配套體系還不夠完備。一是要推動公務員分類管理“落地”的配套辦法儘快出臺。2016年，中辦、國辦印發了《專業技術類公務員管理規定（試行）》《行政執法類公務員管理規定（試行）》，將為300餘萬名從事專業技術、行政執法工作的公務員建立單獨的職務序列，改變長期以來用一個模式管理全部公務員的狀況，對提高公務員管理科學化、精細化水平具有重要意義。下一步要加快制定印發相關配套文件，釐定分類標準和範圍，使上述兩項規定落地實施。二是要落實黨的十九大報告提出的堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重的幹部工作要求。進一步完善公務員考核評價機制，在總結試點經驗的基礎上儘快制定公務員平時考核辦法；健全正向激勵機制，完善公務員獎勵表彰制度體系；按照“三個區分開來”的要求，制定容錯糾錯辦法；進一步紮緊從嚴管理的制度籠子，探索加強對公務員履職情形嚴格監督的辦法，在已實施《行政機關公務員處分條例》的基礎上，出臺適用於所有機關公務員的政紀處分制度規定。
推動公務員管理法規制度更加成熟更加定型。《公務員法》頒佈施行十多年來，取得了顯著成績，有效提升了公務員管理的法治化、規範化水平。同時也要看到，在法律實施中仍存在一些亟需解決的突出問題。首先，要根據新形勢新任務的變化對《公務員法》加以修訂。修訂《公務員法》是對公務員制度改革成果的一次總集成，也是促使公務員管理法規制度成熟定型的重要契機。要把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神體現到《公務員法》中去，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；把實踐證明行之有效的改革舉措及時上升為法律，鞏固深化改革成果。同時，要及時推進配套法規建設。《公務員法》的部分配套規章尚屬試行性質，需要在總結實踐經驗的基礎上出臺正式規定，有的還要適應提升法規權威性的需要出臺行政法規；一些以規範性文件形式印發的重大公務員管理政策也需要提升立法層次。此外，要建立健全《公務員法》執法檢查長效機制，及時對法規制度執行情況開展監督檢查，嚴肅查處和糾正違反法規制度的問題，確保公務員管理工作在法治軌道上運行。面對新時代新要求，我們要始終堅持將問題導向和目標導向相結合，與時俱進地推進公務員法規制度體系的立、改、廢工作。
三、努力建設高素質專業化公務員隊伍
黨的十九大報告提出了新時代“建設高素質專業化幹部隊伍”的目標，進一步明確了幹部隊伍建設的重要地位、重大原則、基本要求和重點工作，為加強公務員隊伍建設提供了根本遵循。新時代做好公務員管理工作，要緊緊圍繞這一重大部署來謀劃推進，將其落實到公務員隊伍建設的全過程，體現到選拔錄用、考核獎勵、培訓教育、監督懲戒各環節。
堅持把政治建設擺在首要位置。黨的十九大報告強調，黨的政治建設是黨的根本性建設，選人用人要突出政治標準。建設高素質專業化公務員隊伍，首要的是政治素質要高，要把政治建設擺在首位，把好乾部標準的政治要求落到實處。要嚴把公務員隊伍入口關，在公務員考錄、遴選、調任、聘任等各項工作中都要突出政治標準，在資格條件設置、資格審核、考察等各個環節都要體現政治標準，切實把那些牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠乾淨擔當的人才選用起來。大力加強公務員的理想信念教育，引導公務員築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮鬥。將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為公務員各類培訓、各個班次的重要內容和必修課，引導廣大公務員深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、歷史地位、科學體系、精神實質、實踐要求，全面理解、準確把握黨的十九大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，切實在學懂弄通做實上下功夫，使學習成果體現到崗位上、工作中。
大幅度提升公務員隊伍的專業能力和專業精神。要適應新時代中國特色社會主義事業發展和推動國家治理體系和治理能力現代化對專業化、專門化、精細化提出的新要求，注重將專業知識、專業能力、專業作風、專業精神相統一，提高公務員隊伍適應新時代、實現新目標、落實新部署的專業化水平。要把學專業、懂專業作為公務員選拔錄用的重要條件，加大對專業能力、專業精神的測評和考察，使更多優秀專業人才進入公務員隊伍。通過開展有序交流，保持公務員隊伍的朝氣和活力，提升公務員隊伍能力水平。認真落實好專業技術類、行政執法類公務員和聘任制公務員管理規定，專業技術類公務員管理要著眼於吸引、培養和使用高層次專業化人才，增強職位對專業人才的吸引；行政執法類公務員管理要著眼於吸引法律專業人才，提高執法效能和水平；聘任制公務員管理要著眼於發揮聘任制靈活用人的優勢，解決黨政機關對短缺、急需的高層次專業人才需求問題，為社會優秀專業人才進入機關開闢新通道。深化教育培訓，堅持需求導向，幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，把培訓目標、培訓內容、培訓方法和提升公務員專業能力、專業精神緊密結合起來，堅持將提高綜合素質與專業能力相統一，切實提高教育培訓的針對性、精準性、實效性，使培訓成為公務員學習知識、開闊視野、拓展思路、提升能力、增強本領的重要平臺。
持續深入推進公務員隊伍作風建設。習近平總書記強調，“四風”問題具有頑固性反覆性，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。要以永遠在路上的堅韌鍥而不捨抓好作風建設，緊扣保持黨同人民血肉聯繫這個關鍵，把轉作風、樹形象、優服務緊緊抓在手上，堅持以人民為中心，教育引導廣大公務員創造讓人民滿意的工作業績。在公務員隊伍中深入推進職業道德建設，持續開展做“人民滿意的公務員”活動，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激勵公務員立足崗位、積極作為、奮發有為。廣泛開展廉政教育，強化公務員的宗旨意識、公僕意識和廉政意識，築牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實中央八項規定精神，健全公務員紀律懲戒法規體系，認真貫徹落實各項處分規章，及時懲處違紀違法行為，對為官不為、懶政怠政的要堅決追究責任。
學習十九大，奮進新時代
長按二維碼關注我們
閱讀更多 梅河政法 的文章
