探索鄉村社會治理新路子
—— 劍閣縣“六個一”打造平安法治建設新格局
去年以來，我縣按照推進社會治理能力現代化建設要求，牢牢把握鄉情民意，結合法治德治自治建設，探索出“六個一”平安法治建設新模式，使基層法治資源得以整合利用、法治力量作用充分發揮、治理措施操作性強。2017年，我縣刑事、治安案件較2016年同比分別下降19.53%和24.19%，信訪件同比減少20%，未發生一起群體性事件和重大安全生產事故，群眾安全感上升到全省第9位。
01
一支紅袖標隊伍，當好平安村居“穩定器”
整合基層工作力量，在全縣各村（社區）建立一支由村書記任隊長，治保會主任負責日常工作，調委會主任、網格員、小組長、十二戶聯防戶長等為成員的“紅袖標”隊伍，由鄉鎮綜治辦負責隊伍管理，片區派出所負責人員業務培訓。“紅袖標”充分發揮平安村居“穩定器”作用，積極參與轄區社情民意收集、治安隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、重要時間節點治安巡查走訪、特殊時段搶險應急等工作。截止目前，我縣已有300個村（社區）建立起了“紅袖標”隊伍，8766名“紅袖標”活躍在基層一線，開展治安巡邏2400餘場次、發現處置和上報各類重大隱患378件、化解各類矛盾糾紛7780件，較好的解決了我縣因警力不足而使巡邏防範工作震懾效果差、因專業調解人才少而使矛盾上交等問題，有效維護了基層社會穩定。
02
一名法治副主任，實現司法便民“零距離”
為使法律資源向基層一線流動，貧困群眾能便捷獲得法律服務，我縣從政法機關選聘236名政法幹警、從貧困村選聘163名第一書記、從鄉鎮選聘176名駐村幹部，“一對一”掛職擔任575個村（社區）的法治副主任，通過結對幫扶和每季度到村（社區）蹲點3至5天的工作方式，解答法律諮詢、受理法律援助、化解矛盾糾紛、參與村級決策合法性審查、結合農民夜校開設法治德治自治講堂，積極參與鄉村治理工作實踐。目前，我縣法治副主任共到掛聯村（社區）開展工作1978天、指導和幫助村（居）委會修訂和執行村規民約（居民公約）168份、參與重大矛盾糾紛調處236件、現場勸導整治各類安全隱患143起、結合“三項教育”及農民夜校開展平安法治宣傳講座788場次、接待法律諮詢512人次，對村（居）“兩委”在開展日常管理活動、精準脫貧工作、社會救助資金髮放等方面中存在的問題提出意見建議73件、提出檢察建議23份，有效的提升了基層依法治理水平及幹部依法管理能力。
03
一張信息防控網，開啟治安監控“智慧眼”
在加快健全社會治安“六張網”工作時，將“雪亮工程”、網格化管理等綜治重點工作作為推進基層社會治理智能化建設的主抓手，納入縣委縣政府中心工作統籌安排。在組織保障上，縣委政法委書記親自抓、親自督、親自促，縣脫貧攻堅社會綜合治理指揮部辦公室具體負責推進落實。在資金保障上，將雪亮工程建設資金統籌納入脫貧攻堅項目資金，按每村13萬元標準一次性支付給建設運營企業。在工作推進上，縣政府常務會討論通過了“雪亮工程”建設聯網應用“四統一”規範方案，明確了年度建設聯網任務和2020年覆蓋80%村（社區）的工作目標。截止目前，全縣已完成108個村的建設任務，協助公安機關偵破刑事治安案件63件，為破獲“9.19”襲警案提供重要線索。我縣積極探索三級網格工作模式，成立8個社區網格化服務工作站，57個鄉鎮網格化服務工作中心，26個縣級部門網格化管理服務工作平臺。同時，創新網格員管理，制定網格員三類信息舉報獎勵辦法，每年開展優秀網格員評選，對網格員考核實行積分制和否決制。通過對網格化管理工作實行一季度一次“四部門”協調會、一季度一通報、半年一次後5位約談等措施，有力提升網格化服務管理質效。截止目前，604名網格員推送涉穩、民生事件13824條。全縣以“雪亮工程”為“天網”、網格化管理為“地網”、“6995”平安一鍵通為戶網的信息防控網基本構建，初步實現了群眾不跑路、服務網上走、聯動更快捷的目標。
04
一次社情民意研判會，把好矛盾化解“平安脈”
建立每月一次社情民意研判會議制度，即每月由村（社區）書記主持，村組幹部、法治副主任、“紅袖標”隊員、村民代表等參與矛盾糾紛研判，對各類矛盾糾紛“把脈”，及時開好“處方”，讓問題隱患得以及時發現、研究、分流、化解。對在村（社區）級職權範圍內能處理解決的問題，會議當場形成處理意見，及時解決，當場處置不了的，落實到責任人，限期15天內解決；對超出職權範圍的或其它緊急重要情況，及時按照上報程序協調解決。尤其是針對上訪戶，建立信訪研判臺賬，根據上訪戶思想動態及行為傾向，合理制定化解措施。對反映有一定事實依據的上訪戶，通過擺政策、講道理、解困難的方式，竭力化解矛盾，防止矛盾升級。對反映不實且固執己見的纏訪戶，擇日召開“陽光聽證”會，動員群眾基礎，組織老百姓化解信訪難題。目前，我縣通過村（社區）社情民意研判會共排查分流交辦重要矛盾隱患681件、預防越級信訪9件，落實了基層對群眾訴求“主動發現、及時研判、屬地化解、分級負責”的工作責任制。
05
一處平安法治宣傳地，掀起全民學法“新熱潮”
06
一次法治警情廣播，傳播平安法治“好聲音”
充分發揮“村村通”大喇叭傳播優勢，開設“平安法治半小時”廣播欄目。通過全縣統一錄製平安法治廣播音頻和各鄉鎮組織轄區部門制定法治警情廣播播音計劃兩種形式，每週播放一次法治警情廣播。強化人員保障，法治廣播不斷檔。各鄉鎮根據工作需要安排派出所、司法所、國土所、林業站、村建所、文化站等部門工作人員輪流到村（社區）廣播室播放法治警情廣播，確保每週廣播響，法治傳送不斷檔。強化廣播質量，傳遞法治“好聲音”。法治警情廣播主要播報當地當前有關社會治安情況、注意事項以及社會主義核心價值觀、家風家規、道德故事等，每期播報內容由鄉鎮文化站初審、綜治辦再審、分管政法領導簽字後方可播放，保證廣播質量。老百姓在田間地頭、茶餘飯後就可瞭解當地社情警情、學習傳統文化，提升安全防範意識，樹立法治觀念。
圖文：馬懷雄 蹇倩
審核：趙雲林
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