用户56086446001
成都“代管”着五市，其代管，不是成都独特模式，是...通行模式。这种模式，好处，见得不多，囧事，处处都是。
近期，我们已经有多篇文章，推介成都新战略，但细心者会发现...只字未提的只有两地，一是彭州，一是邛崃...彭州，山水如画，田园牧歌；邛崃，千古名城，美酒飘香。
为什么不提呢？...两地各自有一个心结，难以逾越...这个，两市都懂，成都更懂，只能是，大家都扮“难得糊涂”。...这种状态，各自心知肚明，一方不提，一方不敢提...所以只好尬着，近期无解，长年难解...这状态，会影响代管的效率与步伐。
我们道是经常提及都江堰和简阳...一东一西，一个西控，一个东进。一是老道，一是新贵，都是成都最爱，但目前的代管模式，让两个县市，如上了枷的黄牛，枷重绳多，前行费力。
代管模式，说白了就是，大市找钱大市花，县市找钱县市用。大市财肥，多少撒些，体制所限，撒向各区，合情合理；撒到“代管”，掣肘就多，中层就梗，投入就少...这就产生一个结构性矛盾。单说管理，小市得服从大局，得落实大市规划或战略。但小市自身造血功能又弱，想左右逢缘，会感觉力不从心，吐槽难免
西控都江堰，控什么？...都江堰在思考，成都在思考，但双方想的一不一致？这就公说公有理，婆说婆有理了...但环境保护，肯定是认识一致的...保护环境，大多数工矿企业就不能做。不做，就没有利益，没利益...都江堰重建以来债务怎么办？...况且，文创、旅游、康健、养生、养老...哪一件不花钱？如果大市不“大投入”，都江堰哪里找钱，财路在何方？...就算是“控”后多做文旅，文旅需要人气支撑，就应该取消“成灌高速”收费、应该将高铁地铁化，让交通更为便宜...就该把（成都体院...等）大学办在西边...这些，应该是大市该做之事，否则，没人来，没人看，也没钱办事...做不成事，绿水青山，怎变成含金含银的成都后花园？
东进的简阳，也是囧事连连，天府国际机场，落地原简阳，简阳真是欢天喜地，乐不可支...在这种状态下，就容易飘飘然，想入非非:...机场来了，占了我地，喝了我水，不说赔偿，单就那么多项目，燕过留毛，其税费也是大砣银碇，也够吃香喝辣？其它不说，用些钱，将通往机场的简三公路扩建了吧？盼了多年的老城建设路得改建了吧？东区新城虽然说没建几年，但雄州大道的下穿得建吧？...哦，对了，成简快速要扩宽、成安渝要联通...简州新城，也得多少支持吧...这些，都得说钱，如果有个下金蛋的机场，一切梦想都不是梦...但让简阳懵圈的是，机场及周边十二乡镇，划归主城高新区...让...竹篮打水...来...缺钱，让冲动后铺开的项目，时建时停，受到质疑。
简阳与都江堰，是“代管”的两种特例，剖析两地被管模型，有非常重要的意义。另外，成都也需要在这两个城市的发展上，寻觅出路，这既有利于推进“东进，西控，中优，北改，南拓”的雄才大略，也有利于让成都，树一面改革开放的大旗，在体制机制改革大业上，有所成就，回敬对成都“跻身一线，跻身国际大都市”的质疑，功莫大焉。
zry张非
总体概览
成都目前下辖22个区县市行政实体。
两个新区（2个）：天府新区直管区、高新区
主城-市辖区（5个）：锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区
近郊-市辖区（6个）：龙泉驿区（经开区）、新都区、温江区、双流区、郫都区、青白江（三圈层）
远郊-县级市（5个）：简阳市、都江堰市、邛崃市、彭州市、崇州市、
远郊-县（4个）：金堂县、大邑县、蒲江县、新津县（二圈层）
主城-市辖区
青羊的古迹、锦江的时尚、金牛的流氓、成华的工厂、武侯区的诸葛亮，都是成都的精华。
青羊区在西门，文物古迹、教育资源最多，市政府在搬迁到高新区之前在青羊区，九中、四中本部都在青羊区，青羊宫、金沙遗址、省博物馆、省图书馆、天府广场、文殊院、浣花溪等重量级文保单位都在青羊，青羊记录了成都的成长年轮和轨迹，也是早期高干和富人聚集的地方，浣花溪里别墅金屋藏娇。
锦江区在东门，商业最为发达，有整个西南最大的商圈“春盐太商圈”，春熙路-盐市口-太古里，商业中心不断向东拓展，拥有仅次于青羊区的教育资源，著名的私立初中——七中嘉祥外国语中心就在锦江区，锦江区的东大街在2010年之前都是金融企业聚集区，与青羊的光华街遥遥相望，后来金融企业被高新区挖空了，不过现在还会增加金融城三期，弥补锦江区。
武侯区在南门，武侯区是成都的中等生，也是行政区划最复杂的一个区，因为武侯区的神仙树等一大片精华区域被划给了高新南区，但人大政协、包邮快递还是写武侯区。武侯区有全国最好的中学，成都七中（林荫校区）和四川大学，然而并无卵用，发展态势被太平园机场和支离破碎的管辖范围拖累，一直将将就就混日子。
金牛区在北门，GDP城五区第一，但并无用处，辖区内的火车北站和荷花池市场就是西南治安最混乱的地方，各种坑蒙拐骗、假冒伪劣、横行霸道。随着火车北站的改扩建和普速列车逐渐淘汰，金牛区还是在改善。金牛区主要做各种批发物流，地盘大经济规模比较大，不过市里面基本不管金牛区发展了，自己折腾去。
成华区在东北门，之前聚集了成都市大量的老工厂，建国初期很风光，一五计划苏联援建四川的（不含重庆）8个项目里，有7个都在成华区，各种国营大厂基本围绕建设路一带，后来陆续衰落外迁，导致成华区改开之后也很萎靡。辖区内的老厂都改为工业旅游区了，目前在大力发展龙潭经济区，非著名手机厂商锤子手机就是成华区领投的，位置也在龙潭一带。
近郊市辖区县
龙泉驿：当仁不让的GDP带头大哥，双流之后的又一经济明星，是唯一一个四川超千亿GDP的行政区县（高新区不算行政区），各种汽车工厂各种修，原来好吃的水蜜桃也没有，只剩下一汽大众三厂、吉利沃尔沃、标致神龙、一汽丰田这些大厂，可惜只有生产无研发，经济规模空架子，人居环境并不好，道路上货车渣土车太多太多。
双流：上一届成都市明星区县，二十年老字号中西部第一强县，90年代伴随着双流机场快速起飞，原来县城所在的棠湖片区人居建设环境很好，最适宜居住的二圈层区县之一。后来双流被高新区、天府新区肢解，管辖范围只有以前的三四成，第二机场的开建让双流风采不再。
温江：养老度假区，原来的温江地区管辖十多个区县，后来被成都市并购，只剩小小温江区，温江能拿得出手的只剩下金融名校——西南财经大学和国色天香。
郫都：成都的西北信息产业重镇，西南交大和电子科大新校区都在郫县，郫县的豆瓣已经衰落，取而代之的是华为成都研发中心和富士康成都，二圈层产业链升级最强区县给郫都。
新都：GDP排到二圈层老三的位置，但是没有存在感，只有承接金牛区的批发市场，加新建的轨道车辆厂，和金牛一起脏乱差并快乐着。
新津：GDP各种倒数，原来是农业大县，五条江汇聚在新津，所以新津经常被岷江洪水淹掉，有个著名的中国民航飞行学院，民航飞行员的摇篮。原来属于三圈层小弟，后来提携到二圈层继续当小弟。
远郊区、县、市
三圈层：都江堰、彭州、金堂、简阳、崇州、大邑、蒲江、邛崃、青白江。
都江堰最有名，地震推平了以后继续建设，养老新区。
金堂、简阳处于东进主战场，最有发展前途。
彭州，只有彭州石化了，已经放弃治疗。
崇州、大邑、蒲江、邛崃都在川藏铁路和公路沿线，反正靠着成都市，发展旅游和农业，仅此而已。
青白江：被人遗忘的三圈层唯一市辖区，以铁路货运站著称，刚才差点又忘了写。
管理体制
两大新区：成都市对两个新区是大力投入的，高新区和天府新区可以获得市里天量的城市建设资金投放，政策力度也是最优惠的，看看高投和天投的实力就知道了，市政府为了高新区发展直接南下搬迁到会展中心北面。高新区全是年轻人聚集地，GDP常年霸榜成都市第一名。
主城市辖区：成都市把土地、规划、财政、城建全部统筹，区里面只要执行就行了，不必担心吃饭问题，因此城五区差距都不明显，当然还是有高低好坏之分。
近郊市辖区：成都市把土地、规划、财政等部分权力下放给远郊区县，二圈层市辖区除了大锅饭要自己找饭吃，但总体来说还是滋润，市级财政会有一定程度的倾斜，不过区和区差距已经开始明显了。
远郊县级市：县级市就属于完全自己找饭吃，大部分都在西控区域，非重点发展方向的都江堰、彭州只能疯狂借债，财政情况非常不好，得不到成都市太多支持，基本是自生自灭，谁让你顶着市的名头。而且大部分县级市处于山地之中，规划土地也不好连成一片，索性你们自己玩吧。
远郊县：基本以农业为主，大部分也在西控区域，因为农民保障标准低，所以城建、社保花费没有县级市多，加上县一般都以旅游和农产品为主了，负债能力也不强，图个温饱就好了。
行政体制趋势
1.新津，撤县改区已经提交省政府，等待批准。这对新津很好，成都会加大对新津的城市建设投资，新津招商引资更加便利。
2.金堂，撤县设区也箭在弦上，大量的投资目前向东投放，金堂是个很好的位置，即将撤县改区。
3.简阳，撤市改区是大概率事件，成都投入了天量资金为简阳的棚改和城市建设，所以撤市设区5-10年很有可能发生。
4.彭州，彭州为了自身发展，最近一直在推动撤市设区，去掉县级市的假帽子，戴上市辖区的真帽子。
5.都江堰、邛崃、崇州因为地形原因，而且地域文化与平原不同，会继续保持县级市名号。另，蒲江也保持现状。
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步步唯心
都江堰市，邛崃市，崇州市，彭州市其实分别就是以前成都行政管辖的灌县，邛崃县，崇庆县和彭县，只是近年纷纷拆县建市，简阳市也是原简阳县，因成都东向发展的需要，简阳划归成都代管。
这种所谓模式好不好，不知提问者出于什么企图想问与哪种模式比较，或刻意想强调突出这几个“市”来表达些什么意思？所以就不好评说。
老宝宝5867
都江堰、峨眉山、江油是四川省首批县级市，当时定调省直辖，成都等三地代管，都江堰以为自己是省上的了，主动脱离成都的一些管辖，而省上组织地区级的一些活动也邀请都江堰参加。后来发现省上是爱管不管的，成都则在区县发展中有意无意的不想正真关心这个不听话的代管市，客观上影响了都江堰的发展。后来都江堰反应过来，摆正位置主动争取成都市的领导才有了现在的管理模式。
个人意见，要么取消省直辖交于成都市直管，要么交省直管取消成都市代管。总之，有利于都江堰发展的模式才是最好的。
追梦的霞客
这种模式不好，代管的与市区形成前娘生的与后娘养的不平等关糸，自然形重视区的发展放松代管县市的发展模式，不利于城市整体发展！
虒衾杨
成都代管5县级市这样的成都模式好吗？我认为：好！但问题多缺陷多那也就是不好！好在哪里呢？好在可以将成都副省级城市面积扩大增容，行政区域增加，财政收入增涨，地方（5县级市）赋税减少，对国家西部大开发战略才能达到增强吸引力，增强外资投入，增强并提高人均GTP收入的目的。对西部几个省市能起到推进促进作用。事实上成都市作为西部中心城市国家地理心脏的带动凝聚作用还很小！其原因是西部几个省市各自为战、各自为政、各自建设、各自发展且更想将国家对西部大开发战略的优惠政策、财政经济补贴抢划到自己手中而自己又缺乏推进经济强大的人为动力。只好和成都市明争暗抢分羹夺饭吃！成都市为做大做强落实中央西部大开发战略不得不扩张自己将省管五个县级市揽入怀中。这就是成都市提出的(东进北拓南扩西抑)战略的最终构想。那这个筹划构想正不正确呢？东进北拓南扩是附合设想规划的，唯有＂西抑＂是极端错误！(西抑)什么？？西抑崇州至甘孜凉山西昌贵洲云南西藏？还是西抑都江堰到阿垻西藏甘肃青海新疆？所有的原材料资源金属矿产皆来自西部山区，难道东部只有厂房机械技术没有原料就能生产出产品来吗？？且崇卅都江堰都是西进必经的交通要道，特别是都江堰更是死死扼住咽喉独路的军事交通要地。而且都江堰是三个世界遗产保护地，国家五A级旅游风景区，人文景观文化沉淀丰厚！成都市政府是看到这一优势但四川省政府也是看到这一优势，两级政府都想直管，但经济支持扶植乏力，省府直管无钱。市府直管无权，只好代管。要想将都江堰这个国家负债大户处理好真是难、难、难。代管不是办法，唯有将都江堰直接划归成都市直管，下设为区管辖方有都江堰美好明天！！但中央、省政府会放手吗？成都市将5县级市代管的成都模式能否实现，能否出资其道路还长着呢！！
红日肖叔
这些县级市原来都是成都下辖的县区，得益于成都的带动经济才有长足的发展，为了促进城镇化，也是为了便于招商引资，加快自身经济发展，扩大经济规模，把县改称市区或县级市，这对发展经济没什么不好。这是有益的“换汤不摸药”，那些当官的由县官变成“市官“，实际还是县官的级别，不可能一下子就成了省管的地师级干部。
天际斜阳2018
崇州，邛崃，都江堰等几个市是县级市，也不是代管，这几个地方历来就是属于成都管理。也不存在所谓的成都模式，全国都是这样一个中心城市管理周围地区！存在这样的误区是由于大家没有把我国的三种市没搞清楚，第一种如上海市是直辖市，属于国务院管理，第二种如成都市是地级市属于省管，第三种如都江堰市是县级市属于地一级管理！
南山有嘉木
不好！分不清主体责任。当代管市出现严重的问题后，主管市又无能力解决时就会推给代管市，代管市的各种资源有利于主管市时，这些资源就会尽量开发。现实时各代管市的待遇相差较大。也不利于各代管市发挥能动性。如成都，现都在说大成都，全域成都，就应该将各县市都改成区。名正言顺的行政隶属关系，也好统一安排，调动资源，总之方便统一管理。
都江河西
邛，崇，彭，都，在以前是县时，属成都管，升为县级市后，也属成都管，这四地不是从哪里割来的，请不要被别有用心的人误导。岂今为止，成都只代管了简阳，但分出去了广汉，什邡，得失心中应有杆称。