什么是“城市更新 + 土地整备”模式

土地整备指的是:切实缓解土地供需矛盾,提升政府掌控土地资源的能力,必须反思长期以来导致被动局面的征地拆迁制度,积极探索土地管理的新手段、新模式这样一种有效的土地管理新模式。

它的工作内容包括通过收回土地使用权、房屋征收及拆迁、土地收购、征转地历史遗留问题处理、填海造地等方式,对零散用地进行整合,并进行土地清理及土地前期开发。

城市更新、土地整备、棚户区改造是深圳现行存量土地开发的三大主要方式。相对于城市更新,土地整备起步较晚,试点项目较少,但也是作为盘活存量土地开发的重要方式,政府支持力度较大,具有可观的发展前景。

深圳城市更新进入瓶颈期,土地整备即将拉开战幕。与城市更新相比, 土地整备的门槛相对较低,对合法用地比例、现状建筑年限等无强制要求;空地也能纳入, 对于合法指标比例较低、空地较多、现状开发强度不高的项目, 现时政策对土地整备利益统筹更有支持及侧重, 使得土地整备较城市更新灵活度更高、操作性更强。让我们紧跟政策及市场发展的步伐,拥抱土地整备的新趋势!


整备与更新之区别


1、深圳存量用地开发主要路径

城市更新:主要针对合法用地比例达到门槛的建成区土地整备:主要针对未完善征(转)地补偿手续用地棚户区改造:主要针对旧住宅小区




2、政策对比



3、流程比较



4、相关联动



土地整备与城市更新两种模式优缺点辨析


1.土地整备

优势:

(1)政府主导,有整备资金补偿,政策支持力度大;

(2)可以对法定图则主导功能进行进一步优化,开发强度保留一定弹性,也暂时没有保障房和创房配建要求,便于项目顺利实施;(3)准入门槛低,没有合法用地指标门槛,空地和建成区都可纳入范围;

(4)申报条件中除面积要求,基本无其他门槛;

劣势:

(1)除了面积限制外,还有合法用地比例、建筑年限、是否位于“十三五”规划拆除重建范围等限制;

(2)目前仅限特定城市建成区,空地无法纳入拆除重建范围,但可纳入更新单元进行统筹;

(3)政策调整频繁,不稳定因素较多,实施难度逐步增大;

(4)开发建设用地规划受到严格限制,对突破法定图则等上层次规划主导方向难度较大。

最新实施政策解读

1、新政出台背景

新政策出台前,63个正在推进的试点项目中,按照整村统筹实施的有38个项目,按照片区统筹实施仅2个项目。

2018年土地整备新政出台,将整体统筹与片区统筹进行了整合,制定了统一政策,降低了项目门槛,将有助于推进更多土地整备项目快速落地,解决道路,轨道交通,市政设施等涉及的零星用地整备问题。




2、适用范围

以原农村集体经济组织及其成员实际掌控用地为主,包括合法用地和未完善征转地手续土地。项目范围内至少一块3000平米以上的集体未征转规划建设用地。




3、资金安排

主要包括建(构)筑物重置价、土地补偿及青苗与附着物补偿。




4、项目实施方案




总结


“土地整备+城市更新”互补模式有利于实现社区、开发主体和政府利益最大化。城市更新作为深圳存量土地开发的两架马车,具有各自优势。土地整备的现阶段的优势主要体现在:项目合法权属不够,非农指标现在也是想调就调了,那么只能退而求其次,搞土地整备;各区政府,想通过土地整备解决一些历史遗留问题,土地整备是一个很好的路径。