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中国历史上的都城制度伴随着中国五千年的历史发展，在各个时代也都以不同的方式出现。
首先夏商周三代，都是经常迁都比如著名的“殷人五迁”先后产生了“商丘，洛阳，郑州，安阳”等商朝都城，而西周时期都城也是从洛阳到南郑（华县），再到犬丘（兴平）最后到镐京（西安）。对于当时的国家来说，迁都之后的都城往往就可以说的陪都了！
而到了秦朝以后，有一定特殊地位的城市会被设置为陪都，比如东汉时长安是西汉陵寝所在地，西晋时洛阳沦陷而逃亡长安，唐朝的龙兴之地太原，宋朝的龙兴之地商丘和陵寝所在地洛阳，明朝旧都南京，这些地方被视为陪都。
但是也有特例比如隋唐两代实行两京制，皇帝在洛阳长安两地往来居住，总不能说皇帝搬一次家就是迁一次都，所以长安不因朝廷搬到洛阳而算陪都，洛阳也不因皇帝住在长安而算陪都。这也是为什么唐朝明明有四个常设都城（长安，洛阳，太原和成都），史学家仍然称唐朝为两京制而非四京或者一首都三陪都（凤翔成为西京仅两年，荆州成为南京仅一年不论）！
不过说到底在中国古代从未有过“陪都”
中国第一座陪都出现在近代，也就是１９３２年中华民国迁都洛阳时，以洛阳为战时首都，西安为西京陪都。由此中国历史上第一个被命名为“陪都”的城市诞生！
这件事今天在西安市的官网中也有记载！
“民国二十一年（1932）3月5日，国民党确定长安为陪都，定名西京，并成立西京筹备委员会”
这个是中国历史上第一个有名有实的陪都，也会是我国史书中第一座一陪都出现的城市！
（
历史沿革
http://www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_1145725.html
）
所以中国的第一个陪都应该是西安，其他即使有陪都之实也无陪都之名！
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“陪都制”与“两京制”是分不开的。
历史上第一个实现“两京制”的国家是谁呢，答案可能大家想不到，这个国家就是吐蕃。
西安（长安）唐朝年间行政区划就属于吐蕃。并由吐蕃扶持唐广武王李承宏在西安（长安）称帝。
吐蕃当时是两京制，吐蕃国都一个在拉萨，一个是陪都在西安（长安）。
西安（长安）关中地区唐朝年间就被吐蕃攻破，成为唐朝年间最大的笑话，“天子九逃，国都六失”。因为不能“长治久安”，唐以后宋代“长安”名即被取消，改名“京兆府”（路）。
唐朝从未攻占拉萨，而吐蕃攻占了西安（长安）关中地区。
那么就需要和亲。
用户67724358697
根据《史记》记载，我国最早的陪都出现在炎黄时期，就有炎帝都陈，而别营曲阜；黄帝居轩辕之丘，而别置逐鹿；大禹都阳城，而别都安邑；启居阳翟，亦重视安邑；商朝前期有三亳，后期有殷和成汤。
因此陪都的发展历史是:最早出现炎黄时期，夏朝继承，商朝发展，西周趋于完善，后世遵从之。
陪都是指首都以外另设的第二都城（副都），也是辅助性都城（辅都）。都城的设置补充首都部分功能的缺失，形成互相协调，各有侧重的格局。陪都划分十大类型为两京制、多京制、平衡型、军镇型、留都型、圣都型、守望型、 霸府型、市集型、未就型。
陪都是中国政治制度上的重大创举，成为影响中国和东亚几千年的都城制度，朝鲜、日本受到中国文化的影响，也有类似的制度。在世界其他文化圈内也有设置多个首都的情况。
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陪都按现在的话来说就是一个备胎。要说在世界历史上，什么人最聪明有才智，我们的老祖宗绝对算上一号。早在新石器时代，距离我们五千年前的炎黄时期就有了陪都一说。史料记载：炎帝时期，都城在陈，另外设陪都曲阜，也是孔子的家乡。黄帝都城在轩辕丘（河南新郑），另设陪都涿鹿。涿鹿故城，亦称轩辕城，位于涿鹿县矾山镇三堡村北50米处。据《史记》记载，黄帝杀死蚩尤，服炎帝后，“邑于涿鹿之阿”即建都城于涿鹿山下的平地之上。
炎黄时期条件还不是很好，所建陪都也十分简陋。真正的高大上的陪都，是西周陪都洛阳。（当时西周都城是镐京），这是由周公主持建的，历时约一年基本建成。这也是第一座由国家层面详细规划建设的都城，可想而知它的规模是多么的宏大。据《逸周书．作雒解》记述：“堀方千七百二丈，郛方七七里。以为天下之大凑”，“设丘兆于南郊，建大社于国中”。城内的主要建筑有太庙、宗庙(文王庙)、考宫(武王庙)、路寝、明堂等“五宫”。这些宫殿、宗庙的建筑结构均为“四阿、反坫、重亢、重郎、常累、复格、藻税、设移、旅楹、画旅”等式样，城内还有“内阶、玄阶、堤唐、应门、库台、玄阃”等不同的通道。同时，陪都里驻守着由周王室直接控制的周八师，每师有二千五百人，共两万人，用以镇慑东方。象征着王权的九鼎也放在城里的明堂当中，用以震慑天下。
西周建陪都主要是巩固周初政权，达到中天下而立以经营四方的目的，尤其是便于控制东方广大的领土。样子做出来了，后世也纷纷模仿西周在不同的地方建立了陪都。
据史料记载，在中国历史上只有秦朝和西汉等极少数朝代没有陪都外，大多数王朝都有陪都，包括民国时期的重庆。而把陪都的作用发挥最好的是明清时期的陪都。明朝早期定都南京，自永乐皇帝起几经更革，确立了南京的陪都地位。曾经是首都后来是陪都的南京，建制非常成熟，有完整的六部衙门和精锐军队，更依托富庶的江南大地，理论上说，是与首都不相上下的。清朝的陪都是盛京，早年也建设的极用心，甚至长期限制了中原汉人进入，直到清末才有了大批内地汉人“闯关东”。应该说，单从作用上讲，这个陪都确实起到了作用。
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中国历中长河中，真正意义上的陪都是西周时期的雒邑，也就是现在的洛阳，首都是丰镐，是丰京与镐京的合称，现位于西安长安区内。
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何谓陪都：是指一个国家除了首都以外，另外建设的副都城，也被称为辅都。
一般情况下，设置一个陪都，也有多个陪都的情况。这种制度被称为“两京制度”或者陪都制度。叫陪都制度更确切些，毕竟有时候多于一个陪都。
最早的陪都应该是炎黄时期。
1.黄帝时期。居于轩辕之丘，而别置逐鹿。
2.炎帝都陈，而别营曲阜。
3.夏朝都阳城，而别都安邑。
4.商朝前期有三亳：北亳，南亳，西亳。
真正完全意义上的陪都成周（洛阳）
一、以上时期都建设有陪都制度，但是不完善，到了西周初年设立了雒邑。（现在的洛阳附近）
二、周公旦将雒邑建设为新都，是为成周（洛阳），主要是为了监视商朝诸侯贵族。（古洛阳城区图）
洛阳作为都城发展由西周初年开始发端。
三、注意一下，虽然都是洛阳，但每个时期的洛阳城具体地址不是太一样。见下图。
附注：
1.隋唐时期都城长安和陪都洛阳。
2.明朝有都城北京和陪都南京。
3.清朝有都城北京和陪都盛京。
4.民国时期首都南京和陪都重庆。
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说起历史上第一个陪都，这个估计大多数人说不上来，但好像又各个朝代都有，比如唐朝的首都长安，陪都就是东都洛阳；大明朝首都北京，陪都南京。
中国的陪都有出现到成熟大约经历以下几个阶段：
1.萌芽时期
据史料记载，中国最早的陪都应该是从黄帝时期设置，但当时没有首都和陪都这一说法。据《史记-殷本纪》记载：炎帝都陈，而别营曲阜，黄帝居轩辕之丘，而别置逐鹿，来往无恒，夏朝大禹都阳城，而别都安邑，启居阳翟，亦重视安邑，商朝前期有三亳（北亳、南亳、西亳），后期的殷和成汤之故都。此后西周初年设立雒邑，当时周公旦将东方的雒邑建为新都成周，用来集中监视叛心不定的前商朝贵族，此后，这一习惯被不少朝代沿用。东周敬王时成周和王城分庭抗礼，有东西都之称。这就是中国陪都最早出现的雏形。
2.成长时期
春秋战国时期，齐、赵、魏、燕都有陪都或别都。西汉时期刘邦定都长安，西汉后期洛阳也已发展起来，成为一定意义上陪都。西汉被王莽灭亡后，王莽设洛阳为东都，长安为西都。光武帝刘秀建立东汉后，定都洛阳城，长安为西京，并在刘秀老家南阳设立南都。后来，三国中的曹魏首都设在洛阳，称中都又，设谯县、长安、邺城、许昌四个陪都，其他以方位定京号。五胡十六国时期，后赵以洛阳为南都，后再设长安为西京，胡夏以统万城为北京，长安为南台（都），代国以盛乐为北都、平城为南都，东魏北齐时期，高欢自洛阳迁都于邺，称上都，又以晋阳（今山西太原）为下都、别都。北周平齐之后，升洛阳为东京，设置六府官，号东京六府。
3.成熟时期
大唐定都长安，洛阳为东都（武周时期将洛阳称为神都，并在武则天当政时期设晋阳为北都）。安史之乱后，蜀郡和凤翔又被封为南京和西京。
唐朝末年至宋朝初年这段混乱的五代十国其实，各国也分设首都和陪都。五代十国时期，后梁以开封为首都，称东都开封府，以洛阳为西都河南府。后唐定都洛阳，称洛京，旋改东都，后晋、后汉、后周定都开封，称东京开封府，以洛阳为西京河南府，其后的五代朝代中不少都沿袭如此。在这期间，魏州、真定、太原、西安等也曾当过陪都。十国中的南唐定都江宁府，号西都，以江都府为东都，吴越以西府杭州为首都，又以东府越州为陪都。北宋以开封为首都，称为东京，立洛阳为西京河南府，应天府为南京(今河南商丘)，大名府为北京。南宋时期，临安称行在，建康则为陪都。西夏以怀远镇（今宁夏银川）为首都，称为东京兴庆府，立灵武为西京西平府。辽朝以上京临潢为首都，又以幽州为南京幽都府，后改为析津府；以云州为西京大同府；以东平郡为东京辽阳府。统和廿五年又建中京大定府为首都。金朝最初以会宁府为首都，称上京；临潢府为北京；辽阳府为南京；大定府为中京；大同府为西京。贞元元年迁都燕京，即今北京市，称中都大兴府。并改原南京为东京，废去临潢府北京名号，改原中京大定府为北京，立开封为南京。金朝末年，金宣宗迁都南京开封府，又立洛阳为中京金昌府。
4.完善时期
历史上第一个少数民族的大一统王朝，元朝定都北京，称为大都，陪都开平为上都。朱元璋时期的大明首都为南京（应天府），陪都是朱元璋老家中都凤阳。朱棣继位后迁都北京，但南京是陪都，和北京一样的两套班子，北京有的部门，南京都有！大清入关后定都北京，金人的旧都盛京（沈阳）作为陪都。清朝灭亡后，民国初期洛阳为首都，西安为陪都，后期民国设立南京为首都，重庆为陪都，直到全国解放，新中国成立后，陪都一说几乎销声匿迹。
可以说陪都的历史与中华文明基本等长，陪都在古代中国历朝历代都有举足轻重的地位，甚至个别朝代两都都可以直接替换。
至于中国第一个陪都具体是哪朝哪代，已经不可考，但陪都一直在中国和世界都有出现。
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中国历史上第一个陪都应是西周初年设立的洛邑，也就是今天的洛阳。