“投資5億元的洞庭鄉愁旅遊開發項目能落戶這裡，是因為村裡自然風光基礎好，加上基層治理工作井井有條，民風淳樸，利於項目推進。”四月草長鶯飛，桔花香氣瀰漫，在沅江市胭脂湖街道三眼塘村，村黨總支書記楊建軍道出了這個普通村落能引進市級重點項目的奧秘。
近年來，該村以法制鄉村建設為抓手，創新基層群眾自治方式，探索出“村務議事六步工作法”，做到有人管事，有章理事，有錢辦事，讓人民群眾在基層社會治理中“唱主角”，激發群眾參與鄉村治理的內生動力，凝聚了共建美好家園的強大合力。
民主決策 事事商量就好辦
“旅遊建設項目已經簽約了，馬上就會正式動工，大家的土地怎麼使用，我們一起商量商量。”2019年底，村裡召開村民議事會，就旅遊項目建設中土地如何使用問題開展專題討論。“我的地要流轉。”“我的自己懶得打理，直接徵用，一次性買斷算了。”“村集體用地的收益歸誰呢？”會議一開始，議事成員便各抒己見。經過多番討論，議事會成員最終達成了“固定資產不流失、不變賣，所有土地整合入股旅遊開發項目獲取分紅”的一致決定。
議題收集、議題審查、民主討論、集中表決、執行公示、全程監督是三眼塘村村務議事“六步工作法”的具體步驟。議題表決後，結果在第一時間公示；接下來，村委會落實決議事項，並公佈執行結果；村務監督委員會每兩個月召開一次會議，全程監督村民議事會決議事項落實情況。落實“六步工作法”，村上的大事小事，就能實現由群眾說了算。同時，該村通過完善“四位一體”村級治理機制，實現了村賬鎮管、民主理財、村務公開等民主管理方式。
民主管理激活了群眾幹事創業的活力，也盤活了全村經濟。目前，該村形成了運輸、建築、經商三大支柱產業。其中，汽車運輸業年產值達2.6億元；489名建築從業人員整合成立沅江城南建築有限公司，年產值達9000萬元；全村商業經營戶為186戶，年產值達8500萬元。村裡通過土地流轉，發展現代農業，實現油茶、蔬菜、蓮藕、花卉苗木、中藥材等產業規模化經營，土地收益、農民收入逐年增加。2019年該村總產值達5.62億元，村民人均純收入30896元。
調解得力 矛盾糾紛不出村
“兒子要在市裡買房，接我去住，我不想去，村裡左鄰右舍都和氣，像親人一樣，我打算在這裡住一輩子。”58歲的村民倪德仁笑著說。他介紹，村裡鄰里十分和睦，一年到頭極少發生大糾紛，遇到小矛盾，大家就按照《村規民約》協調處理。
《村規民約》是村民解決日常矛盾糾紛的重要參照，從村民的衣、食、住、行，到家庭管理、子女教育、鄰里關係、土地管理、公共設施維護、生態建設、環境衛生管理等具體歸納為16條。隨著時代的發展，《村規民約》內容不斷修改完善，同時被廣大村民高度認可和自覺遵守，自我管理、自我約束、自我發展，真正發揮了基層自治的作用，彰顯了基層自治的功能。
堅持以人民為中心，創新發展新時代“楓橋經驗”，該村注重從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生。在依託《村規民約》進行規範化管理的基礎上，通過開展“十星級文明農戶”“新農村建設示範戶”“清潔工程示範戶”等評比活動和“平安家庭”“無信訪問題村”創建活動，充分調動村民參與治理的積極性，提升村民總體素質。
“偶爾會有一些較為複雜的糾紛，我們就靈活處理，儘量將矛盾化解在基層。”楊建軍說。多年前，團裡片二組村民曾建超的妻子熊小玲遭遇車禍，癱瘓在床，被孃家人接回資陽區休養，26萬元賠償款也由熊小玲領走，之後，由於種種矛盾，雙方協議離婚。3個月後，熊小玲的母親來到三眼塘村村委，說家裡經濟拮据，要求從曾建超名下分部分田土，曾建超則不同意，雙方鬧得不可開交。
在瞭解相關情況後，楊建軍立即聯繫德高望重的鄉賢教師龐陽春，分頭做起了雙方的思想工作，經過一個多月的調解，最終達成了熊小玲每年可獲得部分田土流轉租金作為生活費補貼的協議。為更好改善熊小玲的家庭條件，楊建軍又多次前往資陽區民政部門，為她爭取了低保和大病救助等政策扶持。
用好駐村輔警、網格員、法律明白人的基層人民調解員隊伍、發揮好退休幹部、知名鄉賢等各方面社會力量，共同參與鄉村治理，合情合理合法、公開公平公正地調解群眾矛盾糾紛，從源頭上有效預防和減少矛盾糾紛的發生。
綜合治理 幸福指數節節高
投資138萬元用於主公路白改黑、新建生態停車場；投資80萬元新建“五保之家”，實現五保老人集中供養；投資86萬元新建農民活動中心；投資210萬元，更新改造機埠、涵管，改造山塘……近年來，三眼塘村將經濟發展收益投入到基礎設施改善、人居環境整治等民生工程上，讓村民共享發展紅利。“我們的生活一天比一天過得好。”村民紛紛感慨。
“這裡到處都有攝像頭，小偷基本不敢來。”一位村民自豪地說。該村安裝高清攝像頭上百個，不斷完善社會治安防控體系建設，同時發揮駐村輔警和網格員在日常治安管理和重要節假日疏堵保暢作用，結合法治宣傳週、憲法宣傳日等重要節點，深入開展法治宣傳。通過法治與自治、德治相結合，基本實現權利有保障、義務必履行、道德得遵守，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
在三眼塘村，管理民主，經濟活躍，人民富足，三者互為基礎，相互促進，良性循環，讓全村實現飛速發展的同時，也收穫無數榮譽，先後被評為湖南省新農村建設示範村、全國民主法治示範村、全國婦聯基層組織示範村。
市委常委、政法委書記黃道安在沅江調研時，對三眼塘村充分調動群眾參與社會治理、從源頭上預防和減少矛盾糾紛、加強民主法治鄉村建設等方面取得的成績給予充分肯定。他表示，該村的經驗對全市推進基層群眾自治創新、構建基層社會治理新格局，具有重要借鑑意義。
