濟南市人民政府辦公廳關於印發濟南市加快數據融合創新應用行動方案的通知
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市加快數據融合創新應用行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
濟南市人民政府辦公廳
2020年4月24日
（此件公開發布）
濟南市加快數據融合創新應用行動方案
為加快我市數據融合創新應用，充分發揮大數據在優政、興業、惠民中的支撐作用，根據《山東省人民政府辦公廳關於印發數字山東2020行動方案的通知》（魯政辦字〔2020〕47號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
圍繞完善“五個一”（一張網連通、一朵雲承載、一平臺共享、一站式應用、一體化安全）電子政務和數據管理模式，進一步強化數據“管、聚、通、用”，構建“中樞系統+部門系統和區縣平臺+數字駕駛艙+應用場景”的城市大腦核心架構；圍繞“數聚賦能”“流程再造”場景應用和“智慧泉城”建設需求，推動“城市大腦”數字賦能政務服務、城市管理、社會治理、經濟運行等領域，實現業務與大數據創新融合，不斷提升政府治理能力現代化水平。
二、主要任務
2020年，在全市實施“數管”“數聚”“數通”“數用”四大攻堅行動，切實加快數據融合創新應用。
（一）實施“數管”攻堅行動。
1.強化依法管數。加快數據立法步伐，制定我市公共數據管理辦法；建立數據共享開放評估指數，開展數據共享開放和應用情況工作評估。（市大數據局牽頭，市司法局配合；完成時限：2020年9月底前）
2.強化部門職責。制定公共數據“數據官制”實施方案，建立以市政府主要領導同志為“總數據官”，部門主要負責人為“部門數據官”的公共數據管理制度，強化公共數據採集、治理、彙集、共享、開放和應用管理。（市大數據局牽頭，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：2020年9月底前）
3.強化歸口管理。完善政務信息系統項目登記備案制度，實施政務信息化項目全生命週期管理，探索開展項目立項建設、雲資源利用、應用績效評估以及數據開放共享協同聯動和關聯分析。（市大數據局牽頭，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：2020年11月底前）
4.強化標準建設。建立完善數據共享、基礎庫、主題庫建設應用和政務服務、信用監管等信息化標準規範體系，按照“急用先行”原則，協調推進行業數據標準建設。（市大數據局牽頭，市直各部門配合；完成時限：長期，2020年年底前取得階段性成果）
5.強化全市統籌。公共性應用系統、各行業重要業務應用系統由市級統一建設部署，橫向聯通市直各部門（單位），縱向延伸區縣、鎮（街道）和村（社區），在全市範圍實現全覆蓋。各區縣在“五個一”模式和市級統建系統框架下，按需訂製開發個性化服務。（市直各部門負責統籌本系統重要業務應用系統建設，各區縣政府負責市級統建系統的部署應用和個性化開發應用；完成時限：長期，2020年年底前取得階段性成果）
6.強化數據安全。建設公共數據安全監管平臺，實施大數據平臺、基礎數據庫和主要應用場景數據安全監管，確保數據安全有據可查。（市大數據局牽頭，市公安局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局等部門配合；完成時限：2020年9月底前）
（二）實施“數聚”攻堅行動。
1.完善公共數據資源體系。開展全市公共數據資產盤點和登記工作，摸清數據家底，形成“數據資產圖譜”；搭建以公民身份證號碼和統一社會信用代碼為統一標識的綜合數據資源庫，助力流程再造“一號（碼）通行”；以空間地理數據為基礎，搭建數據“底座”，疊加人口、法人、房屋等基礎信息資源，逐步構建全市公共數據“一張圖”；將數據治理服務納入濟南政務雲服務目錄，為各部門提供“點菜”式服務。（市大數據局牽頭，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：長期，2020年年底前取得階段性成果）
2.完善基礎數據庫建設。制定我市人口、法人基礎信息資源庫目錄標準，建立“一數一源”歸集機制，提供數據常態化保障。建立數據標籤體系，實現“數字畫像”。開展數據治理，提高數據質量，基礎庫基礎字段準確率達到90%以上。（市大數據局、市公安局、市市場監管局牽頭，市直各部門配合；完成時限：長期，2020年年底前取得階段性成果）整合政府統計、部門統計、企業、互聯網及社會等多方數據，構建規範、統一的宏觀經濟數據庫。（市發展改革委、市統計局牽頭；完成時限：2020年10月底前）按照“以用促建”原則，完善公共信用平臺功能，推動各部門自建業務系統與信用平臺深度融合，實現信用平臺實時歸集部門信用數據。（市發展改革委、市大數據局牽頭，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：2020年10月底前）完善電子證照系統，推進部門電子證照與紙質證照同步制發；梳理市級證照目錄，實現常用高頻證照全量歸集和共享應用。（市大數據局牽頭，市直各部門配合；完成時限：2020年10月底前）
3.推進主題庫、專題庫建設。市直各部門圍繞本部門職能，強化信息技術應用和信息系統整合，全面啟動部門專題庫建設。（市直各部門負責；完成時限：長期，2020年年底前取得階段性成果）加強主題庫建設，重點推進城市管理、生態環境、交通出行、泉城住建、市場監管、泉城旅遊、智慧醫保等首批7個主題庫建設。（市城管局、市生態環境局、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市文化和旅遊局、市醫保局分別牽頭，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：長期，2020年年底前取得階段性成果）
4.推進歷史數據電子化。開展紙質檔案、文件和證照等歷史數據搶救挖掘和電子化處理。市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局等部門至少開展一項歷史數據治理，市檔案館開展全市民生電子檔案歸集並對接至市大數據平臺。（各區縣政府、市直各部門負責；完成時限：長期，2020年年底前取得階段性成果）
（三）實施“數通”攻堅行動。
1.強化內部整合。市直各部門按照“關閉殭屍系統、停用低效系統、歸併同類系統、轉用統一系統”原則，推進部門內部信息系統整合共享，實現數據統一管理、一口對外，整合整理後的數據統一歸集對接至市大數據平臺。（市直各部門負責；完成時限：2020年12月底前）
2.規範資源目錄。市直各部門結合本單位信息系統建設、數據存儲、數據更新等實際情況，持續完善本單位公共數據資源目錄。（市直各部門負責；完成時限：長期，2020年4月底前完成年度梳理）
3.完善供需對接。建設公共數據供需對接系統，完善共享數據供需對接機制，實現供需對接常態化。（市大數據局負責；完成時限：2020年5月底前）建立部門內部數據提供響應機制，實現數據需求3個工作日內反饋，數據服務10個工作日內提供到位。（各區縣政府、市直各部門、各公共服務企業負責；完成時限：2020年7月底前）
4.推動跨層級流動。根據區縣智慧城市建設具體場景要求，選取1-2個區縣作為試點開展市級基礎數據返還工作。（市大數據局牽頭，試點區縣政府、市公安局配合；完成時限：2020年12月底前）
5.擴大數據開放。依託濟南公共數據開放網，推動社會關切、需求強烈的公共信用、交通運輸、生態環境、市場監管等領域政務數據向社會開放。（市發展改革委、市交通運輸局、市生態環境局、市市場監管局負責；完成時限：2020年10月底前）將水、電、氣、暖等主要公共服務數據納入開放範圍。（市大數據局牽頭，市水務局、市住房城鄉建設局、國網濟南供電公司配合，完成時限：2020年10月底前）建設數據（金融）服務平臺，向銀行開放與普惠金融密切相關的政務、公用事業等數據，緩解銀企間信息不對稱問題。（人民銀行濟南分行營管部、市大數據局牽頭，市地方金融監管局、市稅務局等部門（單位）配合；完成時限：2020年10月底前）建設醫療保險數據服務平臺，推動醫保數據向商業保險機構開放，逐步實現醫療商業保險即時結算。（市大數據局牽頭，市醫保局配合；完成時限：2020年8月底前）
6.規範數據服務和授權。全面清查各部門對外提供數據、數據授權應用情況，梳理自建對外數據服務接口，清理部門自建共享交換渠道並統一遷入市大數據平臺，自建數據開放通道和共享交換渠道全部予以關閉。（市直各部門負責；完成時限：2020年6月底前）
（四）實施“數用”攻堅行動。
1.創新內部服務。利用現代信息技術，構建決策服務平臺和“一次辦成”服務平臺，推進部門內部業務創新和服務創新。
（1）建設政務決策數據服務平臺。市直各部門以本單位業務系統和業務數據為基礎，整合外部相關數據資源，構建本部門輔助決策系統。（市直各部門負責；完成時限：2020年10月底前）在應急指揮、治安防控、生態環保、農業畜牧、社會信用等領域開展示範應用，強化預測預警。（市應急局、市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市發展改革委分別負責；完成時限：2020年10月底前）推進政務決策數據服務平臺與各部門輔助決策系統整合對接，以“領導駕駛艙”的形式開展圖形化、可視化、智能化分析，根據市政府領導分工按需定製數據專題，完成經濟運行、重點項目、營商環境等40個以上數據專題的展現和開發，保障數據動態更新，實現精準決策與精準服務。（市政府辦公廳、市大數據局牽頭，市直各部門配合；完成時限：2020年12月底前）圍繞市委、市政府重點工作開展數據分析應用，提升決策服務水平和公共服務水平。（市大數據局牽頭，市直各部門配合；完成時限：2020年12月底前）
（2）建設機關內部“一次辦成”服務平臺。優化提升機關內部“一次辦成”服務平臺，加強電子印章、電子簽名在機關內部辦事的應用推廣，推動部門間辦事業務電子化、移動化、協同化、智能化運轉，讓“數據跑”代替“人工跑”，有效提升機關行政效能。（市大數據局牽頭，市直各部門、各區縣政府配合；完成時限：2020年12月底前）以“全鏈條”辦成機關內部“一件事”為目的，全面梳理並公佈機關內部辦事事項，按照“五減”要求，革命性再造機關內部辦事流程，推動跨部門、跨層級事項“並聯辦理”“一次辦成”。2020年年底前，力爭跨市直部門辦事事項一次性辦結率達到70%，試點區縣實現一批跨部門事項網上辦理。（市委辦公廳、市委編辦、市政府辦公廳、市大數據局按職責分工負責，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：2020年12月底前）
（3）推進“智慧龍奧”建設。在人員進出、問診取藥、停車出行等方面充分運用物聯網、大數據、人工智能等技術，對龍奧大廈進行改造，全面提升龍奧大廈智能化管理服務水平。對人員、車輛、就餐、會議等信息進行實時採集和挖掘分析，提升科學決策和精準服務水平，打造“龍奧大腦”。（市機關事務服務中心牽頭，市大數據局、市衛生健康委、市醫保局配合；完成時限：2020年10月底前）
2.完善政務服務。完善一體化在線政務服務平臺，構建“一網通辦”總門戶，推進電子證照試點應用，大力推行移動服務和自助服務。
（1）優化升級政務服務“一網通辦”總門戶。依託省市一體化在線政務服務平臺，重構市級政務服務事項接收、網上業務運行及好差評系統，深入整合對接市級自建業務系統，實現政務服務網與市政府門戶網站深度融合，形成完善的政務服務網上運行體系，打造政務服務“一網通辦”總門戶。（市大數據局、市行政審批服務局牽頭，市直各部門配合；完成時限：2020年8月底前）按照統一規範標準，深入梳理全市政務服務事項，再造業務流程，推動工程建設領域改革、商事登記、不動產登記等全鏈條業務和其他高頻熱點事項網上辦理。以試點區縣證明電子化為樣板，對比、梳理和彙總其他區縣基層證明索要和開具情況，複製推廣“證明網上辦”典型經驗。（市行政審批服務局、市大數據局、市司法局牽頭，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：2020年12月底前）
（2）打造“泉城辦”移動服務貼身小管家。“泉城辦”APP是我市唯一官方政務服務APP和移動政務服務總門戶，各區縣、各部門要停止自行新建政務服務類APP，已有移動端應用全部對接至“泉城辦”移動開放平臺，新增移動端應用依託“泉城辦”移動開放平臺開發建設並統一對外提供服務。加大“泉城辦”APP推廣力度，推廣應用情況及原有移動端應用整合對接情況納入年終綜合考評。推動適合移動端辦理的政務服務事項“掌上辦”，年內實現不少於1000項應用服務上線，同步建設微信小程序、支付寶小程序、自助服務終端等服務渠道。完善電子健康卡、電子身份證等電子證照“亮證”應用，豐富全鏈條業務“掌上辦”，重點推進義務教育掌上報名、掌上戶政服務、不動產登記掌上辦、商事登記掌上辦、人社服務秒批秒辦、動賬提醒服務等熱點應用，打造企業、群眾專屬空間。（市大數據局牽頭，市直各部門配合；完成時限：2020年12月底前）
（3）完善提升審批服務系統。依託一體化在線政務服務平臺，升級一窗綜合受理系統，優化窗口服務流程，增加收件標準化對照、靜默叫號和人臉識別功能，實現窗口無差別受理，提高窗口服務效率和服務能力；新建鏈條式審批、審管互動、勘服專家管理服務模塊，提升系統功能和業務承載能力。（市行政審批服務局牽頭，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：2020年12月底前）
（4）開展電子證照應用試點。組織開展“外省公司開設省內分公司”“道路交通領域執法”“外來務工人員義務教育階段”“個人公積金提取、貸款”“跨市就醫結算”“房產交易不動產證亮證核驗”“律師、司法鑑定人執業亮證”“工程建設領域施工許可證辦理”等8個場景的電子證照應用試點。（市行政審批服務局、市大數據局牽頭，各場景涉及的區縣政府和市直單位配合；完成時限：2020年10月底前）
（5）完善全市自助服務體系建設。推動網上政務服務向鎮（街道）和村（社區）延伸，實現政務服務就近辦、馬上辦、全城通辦，為企業群眾提供24小時不打烊服務。推動各級政務服務大廳自助終端由專用一體機向綜合一體機轉換，為群眾提供在線註冊、辦事預約、身份證識別、業務申報等審批事項相關自助業務。（市行政審批服務局、市大數據局牽頭，各區縣政府、市直各部門配合；完成時限：2020年12月底前）
3.優化公共服務。聚焦消費、醫療、交通、停車、社區服務等重點領域，開展資源整合和數據互聯互通，推動智能服務普惠應用，持續提升群眾獲得感。
（1）打造生活消費泉城一卡通（一碼通）。融合公安部研究一所、支付寶、微信等多種渠道，完善全市統一身份實名認證體系，整合公交地鐵、公園景點、圖書借閱等服務功能，探索在生活消費領域逐步實現“一張卡（碼），全市通行”，解決市民會員卡多、攜帶不便的困擾。（市大數據局牽頭，市公安局、市市場監管局、市商務局、市園林和林業綠化局、市文化和旅遊局、濟南軌道交通集團、濟南公交集團等單位配合；完成時限：2020年12月底前）
（2）探索醫院“掛號+預約+共享”停車模式。在市中心醫院、市兒童醫院等地探索“掛號+預約+共享”停車模式，打通看病掛號與醫院車位、周邊車位預約系統，讓預約數據動起來，停車容易起來，就醫體驗好起來。（市大數據局、濟南靜態交通集團牽頭，有關區縣政府、市衛生健康委、市公安局交警支隊配合；完成時限：2020年12月底）
（3）開展“便捷泊車”應用試點。在山東國際會展中心、濟南奧體中心等地試點推行“先離場後付費”模式，建設“無杆車場”。通過採集車位承載量、收費情況以及熱點分佈等數據，分析停車場空置率、週轉率等信息，輔助管理者決策，便捷市民出行。（市大數據局、濟南靜態交通集團牽頭，市直有關部門配合；完成時限：2020年12月底）
（4）建立特種車輛“綠色通道”。在濟陽區試點建立“綠色通道”智慧決策系統，通過交通大數據智能分析，為120、119等特種車輛提供最優通行線路規劃，輔以信號燈調控、車輛提前分流等手段，確保搶險救援力量第一時間抵達事故災情現場，為救援救治贏得黃金時間。（濟陽區政府牽頭，市公安局、市大數據局配合；完成時限：2020年12月底前）
（5）試點建設“一分鐘診所”。運用人工智能、互聯網等技術，在濟陽區部分企業群眾密集的園區、社區，試點建設由“智能藥櫃”和“無人診所”構成的“一分鐘診所”，實現“智能預診、在線問診、支付購藥”一站式診療服務。（濟陽區政府牽頭，市大數據局、市衛生健康委配合；完成時限：2020年12月底前）
（6）推進“數字社區”建設。聚焦智慧安防、居家養老、生活服務等不同領域，選擇3個社區進行試點，打造各具特色、管理高效、便民利民的數字社區，快速解決社區居民的操心事、煩心事、揪心事，打通城市治理和民生服務“最後一公里”。（有關區縣政府牽頭，市大數據局、市公安局、市住房城鄉建設局、市城管局配合；完成時限：2020年12月底前）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市大數據局負責做好公共數據融合創新應用有關工作的組織協調和推動落實。各區縣、各部門（單位）要明確分管領導、責任處室和數據專管員，細化實化改革任務和具體措施，統籌抓好本區域本部門公共數據管理創新應用工作。
（二）落實資金保障。各區縣政府要將市級統建應用系統涉及的部署實施費用、個性化定製費用和日常運維費用等列入本級財政預算，確保各項資金足額保障到位。
（三）強化宣傳引導。各級各相關部門（單位）要及時總結應用成效，強化改革創新，加強輿論宣傳，引導群眾辦事“網上辦、線上走”，為加快數據融合創新應用營造良好氛圍。
