10月10日上午，最高人民檢察院召開“堅持以人民為中心 全面推進公益訴訟檢察工作”新聞發佈會，通報2017年7月以來全國檢察機關公益訴訟工作情況，以及“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動工作情況。會上發佈了公益訴訟典型案例共26件。其中，公益訴訟全面實施兩週年案例17件，“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動案例9件（☞戳這裡閱讀全文）。
由山東省臨清市人民檢察院辦理的山東省臨清市林業局不依法履職案，入選檢察公益訴訟全面實施兩週年典型案例（17件），由山東省濱州市濱城區人民檢察院辦理的山東省濱州市濱城區食品藥品監督管理局不依法履職行政公益訴訟案，入選“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動典型案例（9件）。
下面，一起來了解詳情。
山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業局不依法履職案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 濫伐林木 行政責任與刑事責任
【要 旨】
林業行政主管部門以無證砍伐林木數量達到刑事立案標準為由怠於履職，在檢察機關發出檢察建議後仍未依法全面履職，檢察機關依法提起行政公益訴訟,督促行政機關採取監管措施，保護了國家和社會公共利益。
【基本案情】
臨清市潘莊鎮東路寨東村村委會於2014年6月將該村已出租沙荒地上的楊樹賣於王某，王某在未辦理採伐許可證的情況下，將8000餘棵楊樹砍伐，造成沙荒土地裸露面積達百畝以上。臨清市林業局作為當地林業主管部門未對無證砍伐林木的違法行為作出行政處理，致使被破壞的森林資源未得到恢復，大面積沙荒土地裸露狀態持續數年，國家利益和社會公共利益長期受損。
【調查和督促履職】
2017年4月5日，聊城市臨清市人民檢察院向臨清市林業局送達檢察建議書，建議該局對涉案楊樹在未經法定主管部門核發採伐許可證的情況下被砍伐的行為依法作出處理。2017年5月19日，臨清市林業局以案件已超過刑事立案標準為由進行了回覆，並表示將繼續查辦，查辦情況及時回覆檢察機關。
2018年1月23日，臨清市檢察院向臨清市林業局發出調查函，要求臨清市林業局書面說明對涉案無證砍伐林木違法行為的後續查辦情況。當月26日，臨清市林業局在回覆中仍稱案件複雜，不能履行檢察建議。經溝通督促，臨清市林業局認為，案件已超刑事立案標準，且責令補種不具有可操作性。期間，臨清市檢察院開展跟進調查，通過現場勘驗等方式查明被破壞的森林資源一直未得到恢復，國家利益和社會公共利益持續處於受侵害狀態。
【訴訟和執行】
2018年3月23日，臨清市檢察院依法向臨清市法院提起行政公益訴訟，要求：判令臨清市林業局依法履行監管職責，責令違法行為人補種相應林木，對涉案無證砍伐林木的違法行為人依法作出行政處罰。臨清市法院於2018年9月16日作出判決，支持了檢察機關的訴訟請求。
判決後，臨清市林業局於2019年1月責令違法行為人補種濫伐林木株數五倍樹木四萬棵，違法行為人履行了補種義務。2019年5月31日，臨清市林業局對補種情況進行了檢查驗收，認定完成補種樹木四萬棵，恢復了森林資源。
【典型意義】
森林資源對涵蓄水源、防風固沙具有重要作用，無證砍伐林木的違法行為致使生態受損，檢察機關依法啟動行政公益訴訟程序，修復了受損生態，保護了森林資源和生態環境。
國務院法制辦等部門出臺的《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》對於“兩法銜接”有關問題作出了規定，其初衷是為了防止“以罰代刑”，在理論界和實務界對其相關條款的理解也存在爭議。刑事和行政是兩種不同的責任形式，刑事訴訟和行政公益訴訟的目的也是不相同的，在涉及公益保護的情況下，行政監管和刑事訴訟程序可平行推進，行政機關可以就同一違法事實作出與刑事處理性質不同的行政處理決定。本案即是就兩法銜接問題進行的一次有益嘗試。
山東省濱州市濱城區人民檢察院訴濱城區食品藥品監督管理局不依法履職行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 網絡餐飲 履職盡責
【要 旨】
對於入網餐飲服務提供者未依法公示和更新食品經營許可證等相關信息、網絡餐飲服務第三方平臺管理制度不嚴格、行政機關對網絡平臺監管不到位等問題，檢察機關通過發出訴前檢察建議書，督促行政機關依法履職；行政機關不履職盡責的，依法提起行政公益訴訟，切實維護社會公益。
【基本案情】
2018年5月，山東省濱州市濱城區人民檢察院在履行公益監督職責中發現，“美團”“餓了麼”“百度外賣”等網絡餐飲服務第三方平臺及轄區內多家入網餐飲服務提供者存在未依法公示食品經營許可證、量化分級信息以及公示的食品經營許可證超過有效期限未及時更新等行為，違反了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》第九條、第十條的規定。濱州市濱城區食品藥品監督管理局作為本地的食品藥品監督管理部門，對上述問題監管不到位，致使網絡餐飲食品安全隱患長期存在，侵害了社會公共利益。
【訴前程序】
2018年6月8日，濱城區檢察院向區食藥局發出訴前檢察建議書，督促其對相關網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者未依法公示和更新相關信息的行為進行監管。2018年7月18日，區食藥局書面回覆稱：已對“美團”平臺下達監督意見書，現已整改到位；“餓了麼”平臺上檢察建議書中所列商家的許可證食品信息已全部公示；“百度”外賣平臺現已不存在，已要求各店將信息從平臺撤下。
收到回覆後濱城區檢察院及時跟進調查，發現檢察建議書中所列部分商家仍未整改，區食藥局仍未依法全面履行監管職責，網絡餐飲服務仍存在重大食品安全隱患，危及眾多不特定消費者人身、財產安全，損害了社會公共利益。
【訴訟過程】
2018年9月3日，濱城區檢察院依法向濱城區人民法院提起行政公益訴訟，請求：1．確認區食藥局怠於履行監管職責的行為違法；2．判令區食藥局繼續履行法定監管職責。提起訴訟後，區食藥局高度重視，分別向“美團”外賣總部、“餓了麼”總部、“百度”外賣總部發出通知，要求對其授權的多家濱州第三方平臺進行規範和約束，儘快整改。同時，向北京市朝陽區食品藥品監督管理局、上海市普陀區食品藥品監督管理局、北京市海淀區食品藥品監督管理局發出案件線索移送函，對第三方平臺存在的未公示食品經營許可證、公示的餐飲服務許可證超過有效期限的情況，函告該局予以調查處理。2018年9月13日，區食藥局對相關第三方平臺涉及企業下達行政處罰決定書。2018年9月30日，區食藥局對濱城區代理“美團”外賣、“餓了麼”外賣網絡訂餐平臺的公示信息進行隨機抽調，均合法有效。鑑於區食藥局在提起訴訟後依法履行了法定職責，社會公共利益得到有效維護，區檢察院依法變更訴訟請求為：確認區食藥局對“美團”、“餓了麼”、“百度外賣”三家網絡餐飲服務第三方平臺及轄區內的入網餐飲服務提供者未公示和更新食品經營許可證等相關信息怠於履行監管職責的行為違法。2019年1月9日，濱城區人民法院作出判決，支持了檢察機關的訴訟請求。區食藥局表示今後將加強網絡餐館服務第三方平臺監管，全力維護人民群眾“舌尖上的安全”。
【典型意義】
檢察機關發出訴前檢察建議書，行政機關仍未履職盡責的，檢察機關應當提起行政公益訴訟。雖然區食藥局向相關平臺下達了監督意見書，但並沒有有效制止違法行為，也沒有按照《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的要求窮盡法定的行政監管手段。
食品藥品安全領域造成眾多不特定消費者合法權益等社會公共利益受到侵害的事實，既包括具體的侵害事實，也包括存在的侵害危險。根據《最高人民法院關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條的相關解釋，無論是消費民事公益訴訟還是行政公益訴訟，只要是存在重大食品安全隱患，存在危及眾多不特定消費者身體健康危險的，也應認定為損害社會公共利益的行為。
檢察機關提起訴訟後，行政機關依法履行職責的，檢察機關可以變更訴訟請求。依據兩高《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條規定，在行政公益訴訟案件審理過程中，被告糾正違法行為或依法履行職責而使人民檢察院的訴訟請求全部實現，人民檢察院可以撤回起訴或者變更訴訟請求，確認原行政行為違法。本案中，確認違法的判決，對行政機關履職具有警示意義，能夠更好地促進相關行政機關在今後的執法過程中依法行政、全面履職、保護公益。
附：26件公益訴訟典型案例目錄
檢察公益訴訟全面實施兩週年典型案例
（17件）
行政公益訴訟訴前程序案例
1.湖北省武漢市青山區長江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態環境系列案
2.雲南省安寧市溫泉地下水資源保護公益訴訟系列案
3.陝西省扶風縣渭河沿線砂石企業違法佔地破壞資源環境案
4.湖南省常德市金澤置業有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案
5.浙江省諸暨市房地產、裝修行業侵犯消費者個人信息公益訴訟案
6.河南省三門峽市違建塘壩危害高鐵運營安全公益訴訟案
7.四川省綿陽市涪城區追繳被騙醫保金公益訴訟案
8.山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀念設施疏於管理公益訴訟案
行政公益訴訟案例
9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業局不依法履職案
10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業局不依法履職案
11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮人民政府不依法履職案
12.四川省榮縣人民檢察院訴國土資源局不依法全面履職案
民事公益訴訟案例
13.內蒙古自治區呼和浩特市人民檢察院訴內蒙古阜豐生物科技有限公司大氣汙染民事公益訴訟案
14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽權、榮譽權民事公益訴訟案
15.江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險廢物民事公益訴訟訴前和解案
刑事附帶民事公益訴訟案例
16.安徽省池州市貴池區人民檢察院訴原前江工業園固廢汙染刑事附帶民事公益訴訟案
檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接案例
17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態環境損害賠償職責公益訴訟案
“保障千家萬戶舌尖上的安全”
公益訴訟專項監督活動典型案例
（9件）
行政公益訴訟訴前程序案例
1.甘肅省酒泉市肅州區校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案
2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案
3.貴州省紫雲縣飲用水水源地保護行政公益訴訟案
4.黑龍江省雞西市雞冠區城市二次供水安全行政公益訴訟案
5.新疆維吾爾自治區霍城縣農家樂餐飲安全行政公益訴訟案
6.浙江省杭州市餘杭區農貿市場整治行政公益訴訟案
行政公益訴訟案例
7.山東省濱州市濱城區人民檢察院訴濱城區食品藥品監督管理局不依法履職行政公益訴訟案
民事公益訴訟案例
8.海南省海口市人民檢察院訴海口琳雄物資工貿有限公司龍橋分公司等生產銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案
刑事附帶民事公益訴訟案例
9.廣東省廣州市黃埔區人民檢察院訴廣州順旺客公司生產、銷售不符合安全標準食品刑事附帶民事公益訴訟案
來源丨最高人民檢察院
審核丨王蓉蓉
編輯丨樊錦悅
