當前正值疫情防控和復工復產關鍵時期，企業面對當前困難，經常會“抱團取暖”，往往容易出現破壞市場競爭秩序的行為，甚至存在壟斷風險。日前，江蘇省市場監督管理局以保障、服務民生為出發點和落腳點，發佈《支持常態化疫情防控全面恢復生產生活秩序的反壟斷工作指引》，為地方企業先打“預防針”再派“定心丸”，不斷提高優化營商環境，規範競爭，在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，使公平競爭的市場環境成為疫情之下經濟發展的“陀螺儀”與“推進器”。
採取“有張有弛”監管方式
江蘇省市場監督管理局堅持審慎監管原則，結合相關法律規定、外部經濟環境及企業具體情況，採取“有張有弛”的調整方式，在守住監管底線同時為新動能營造公正、寬鬆的發展環境。一方面，嚴厲打擊妨礙疫情防控和復工復產的各種壟斷行為，包括涉及疫情防控、民生、公用事業、要素市場領域達成實施聯合漲價、限制產量、分割市場、聯合抵制等壟斷協議行為；指定交易、強制搭售、差別待遇、附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為以及行政部門扭曲市場公平競爭，影響企業復工復產、營商環境改善等行政壟斷行為。
另一方面，指引經營者降低違反反壟斷法律風險，鼓勵經營者運用寬大、承諾制度。對於經營者為疫情防控和復工復產達成的有利於技術進步、增進效率、實現社會公共利益和保護消費者利益的協議行為，如為在藥品疫苗、檢測技術、醫療器械、防護設備等領域改進技術、研究開發新產品；為提高防控物資產品質量、降低成本、增進效率而統一產品規格、標準或者實行專業化分工；為實現救災救助等社會公共利益；為提高中小經營者經營效率、增強中小經營者競爭力等，符合《反壟斷法》豁免規定，依法予以豁免。
合理簡化審查流程
為了提升公平競爭審查政策效果，《指引》中提出要合理簡化審查流程、準確把握審查標準和強化政策清理檢查等方面措施，具體包括加強與政策制定機關溝通交流，在疫情防控等特殊時期，支持政策制定機關合理簡化意見徵詢等方面審查流程，切實提高保障重要防控物資生產供應，幫扶企業恢復生產、渡過難關，擴大消費、穩定就業等政策措施審查效率，更好服務常態化疫情防控，加快推進生產生活秩序全面恢復。
同時，加大對有利於疫情防控和復工復產政策措施的支持力度，對符合普惠化、功能性要求的快速審查通過。對排除和限制市場競爭不明顯，且有助於實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施，指導政策制定機關合理適用例外規定並明確實施期限。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，防止出臺含有行業壁壘、地方保護、歧視性優惠等內容的政策措施。開展公平競爭環境專項治理，加大違反公平競爭審查制度行為曝光力度，深化公平競爭審查制度實施效果。
靠前服務經營者集中審查
根據國家市場監管總局委託，江蘇省市場監督管理局將依法協助做好涉及江蘇的經營者集中審查工作，積極提出意見建議。對有利於疫情防控和復工復產的經營者集中，主動與經營者加強對接、密切溝通，為經營者提供全程指導。幫助經營者提交完備申報文件、資料，節約交易時間，降低交易成本，促進經營者復工復產和平穩健康發展。同時，開展面向市場主體的反壟斷法宣傳培訓，引導經營者自覺遵守反壟斷法律法規，避免與其他經營者達成壟斷協議，防止從事濫用市場支配地位行為，依法實施經營者集中，公平參與市場競爭。
考慮到企業復工復產面臨的實際困難和問題，對疫情期間企業壟斷行為輕微經督促及時糾正，沒有造成危害後果的，依法不予行政處罰。對受疫情影響經營困難的企業，需要延期或者分期繳納反壟斷罰款的，可以依法批准暫緩或者分期繳納。支持新經濟新業態新模式加速發展，堅持審慎競爭監管理念，激發市場主體創新活力，在守住監管底線同時為新動能營造寬鬆的發展環境。
不僅如此，在常態化疫情防控和生產生活秩序全面恢復期間，進一步暢通反壟斷投訴舉報渠道。任何單位和個人發現各類壟斷行為，或者行政機關濫用行政權力，排除、限制競爭，以及違反公平競爭審查標準出臺政策措施的，可以通過信函、門戶網站、12315熱線等方式，向省市場監管局投訴和舉報。
江蘇經濟報記者 朱夢笛 通訊員 方方
