原创 研究者评论者邵旭峰
美国总统权力到底多大？为何被反对党和媒体猛怼？
邵旭峰
当今世界，讨论国家领导人权力，首先参考的，就是美国总统。那么美国总统权力到底有多大？
要讨论这个，首先就得重新明确美国权力构架，按照大众的说法，就是美国是三权分离的：立法、行政、司法，分别属于国会、总统、最高法院，这个说法其实非常模糊，因为这里面至少忽略了最高决策权（这才是真正的最高权力）、还有除过法院审判之外的法律执行权（比如检察权和警察权），还有军队的权力。
国人认识西方权力，要么是人云亦云的随大流，要么是站在自己立场的自以为是，永远云山雾罩。很多所谓教授专家也不懂装懂漫天胡扯误导学生。
美国国会，是最高权力机构，拥有立法权（一般性法律法规），还有最高决策权——这个才是最高权力所在，古代中国皇帝，拥有的，就是最高决策权和奠定法制、规则的权力。
美国的根本大法，是宪法，现行宪法，是在多少年前的宪法基础上不断修正得到的。修正宪法，需要国会三分之二议员同意，然后提交全民公决，所有选民票半数以上同意，就算通过。
所以美国和其他发达国家，真正拥有终极最高权力的，不是国会，是全体选民，其拥有的权力包括对宪法修订的最终表决权，还包括对国会众议员的直接选举，以及总统、副总统的选举，还有其他少数需要全民公决的事务。
其实任何国家包括古代，拥有最高最终权力的，都是民众 ，再强悍的统治者，都在民的基础上，否则啥都不是，只不过在不民主国家，他们没法正常和真正行使自己的权力——没有制度也没有渠道，唯一的渠道，就是造反。
当然，民众行使自己权力，一方面需要制度和渠道，一方面也需要素养上去，不然会导致各行其是的一团乱麻，比如1950年后很长一段时间的印度，要么消极无所谓要么乱麻麻。还有文哥，大家没有那个素养也没那个平台，有的只是被容许可以互相攻讦——于是就自行征用灵修语录，攻击一切自己想攻击可以攻击的对象···
真正民主的愿望和素养能力，基础都是实际的开放的社会生活，说白了就是健康的市场价经济生活。
一方面只有市场经济生活——实质的人人为我、我为人人的社会物质生活，大众才会自发参与社会政治生活，要能在一定程度上自主——如果是封闭和自给自足生活，就只求家庭范围的自主就行；另一方面，这样的生活状态的民众，才会觉得应该把事情弄好、往好弄，而不是发泄的工具，因为实打实是自己的事情，是决定自己生存的环境和平台。大家的欲求被统一权衡，就是民主——说白了就是每个人参与的平台和规则。
市场经济的发达和开放、健康程度，直接决定民主的先进文明程度。你可以向任何时代的任何国家求证。
言归正传，美国总统选举，采取全民选举基础之上选举人投票的方法——每个州拥有和本州参议员（任何一个州，都是两名参议员，美国总共100名参议员）+众议员（按照人数产生，大约70万人产生一名众议员，美国总共435名众议员）人数完全相同的选举人（不是议员，只是负责投票的）。如果某个总统候选人在本州全民选举中胜出，那么这个州的选举人就把票全部投给那个人。
美国总统选举的总票数，是国会议员总人数（535名）+3张华盛顿特区票，总共538张，总统大选，谁拿到270张选举人票，谁就赢得大选。一般情况下，辅助选举的副总统也会当选。
国会不仅拥有一般性法案的制定权、政治方面的最高决策权，还拥有军队方面的最高决策权——不懂的人以为总统拥有军队最高决策权 ，这纯粹不懂美国体制。
就国会而言，众议院更多负责国内基础议案（财政税收社保养老军费等等）的提起，参议院则更多负责决策——国内议案的决策，还基本独自处理国外事务和军事等，还决定总统对军方和内阁团队提名的最终表决权，还有总统弹劾的最终表决权。
与其他发达国家完全不同的，是美国的决策机构是参议院。其他基本都是众议院，除法国总统由全民直选外，其他国家行政长官（基本都兼任三军司令）基本都是众议院多数党领袖。
美国总统，是国家的最高行政长官，还是最高“行军”长官，是政治+军事权力的最高执行者，也有一定临机决断权（类似于大国古代“便宜行事”权），比如直接出兵打某国，但在3个月内，必须获得国会补充许可，否则就可能被弹劾下台。
总统还有提名内阁及军方高层（战区司令、军种部长、参谋长、职能司令部司令）、还有最高法官的权力，但这些的最终决通过，需要国会参议院表决通过。
国会有弹劾和复选总统的权力：弹劾总统由众议院发起，交由100名参议员和最高大法官审判、表决；关于复选总统，比如总统选举过程中，如果票数最多的候选人没有达到270票的法定基准票数，就交由众议院选举，参议员表决通过。
美国参议员，每个州两名，由州议会选举产生（请注意，不是选民选举），任期6年（比总统还长两年）；众议员，是按照人数划分的区域，选举产生的，大约70万人的范围产生一名，是直接由选民选举产生的，任期两年。
美国国会大选，每两年举行一次——一次与总统大选重合、一次在总统任期之中举行。每次就全部重选众议院，淘换1/3参议员——美国参议员由于进入时间不同，每次大概1/3每两年到期。
就国会而言，美国国内基础性事务，比如教育、医疗、基建、支出等等事务，是众议员发起，参议院表决通过，国际事务——缔结条约的权力、外交权、军事权，都是参议院直接表决。参议院还负责总统提名政府高官、军队高官、最高法官的最终表决权。
也就是说，国会参议，拥有国内事务的最高表决权，国际事务的直接决定权，总统政府和军队团队的最终通过权，非正常选举或弹劾总统的最终表决权，这个权力，要比众议院高。众议院，负责的是国内事务的提起，相当于参议院的秘书机构，国外事务，参议院直接决断。
另外，补充点司法的事情，所谓司法，其实就是法律执行，和司令（军事执行）的司是一个意思，最高法院和9名大法官，负责的是法律的解释和最高审判权。美国还有一个司法部，相当于最高检察院，至于抓捕侦破等，由司法部下属的联邦调查局等负责，每个州，有自己的州警。
此外，美国还有国土安全部，下属有国家安全局，都协助一部分司法的职责。
美国总统及其他机构的权力情况，大体如上。
额外说几句，任何一个国家，实打实的最高权力，掌握在拥有军队决策权的人和机构手中，比如古代大国的皇帝，比如集权国家的领导人，比如古代西方就握在元老院手中，古代希腊和罗马，“皇帝”（勒克斯），其实更多是军队的总司令，元老院不同意，“皇帝”也调动不了军队，比如“三百勇士”，就是皇帝调动不了军队，率领自己家的300家丁，抵御波斯大军的事情。
西方及发达国家的军队决策权，都掌握在国会参议院或众议院手中，这就是真皇帝。
通俗点来讲，美国国会是常务董事会，从广义来说，美国公民都是股东，总统是CEO，还有政治和军事的临机决断权和团队提名权。美国基本规则，是宪法。最高法院和法官负责解释法律和审判，司法部负责辅助执行。
最后补充一点，就是媒体，发达国家，相对于法律和上级机构，政客们似乎更怕媒体，这个直接影响自己的民意基础和相关举措，媒体拥有法律框架内的自由，即使总统，也经常被媒体记者当面质问——比如特朗普，三天两头和记者直接吵架猛怼，这在权力集中国家是不可想象的。
有人把西方称为4权分立，加入媒体，而事实上，媒体的影响可能还要大。
就美国总统而言， 最怕参议院的反对党是多数党，如果这样，自己就寸步难行了——因为真正的皇帝和自己不是一路人；当然，如果众议院的多数党不是自己一党，也很头疼，比如现在的美国特朗普至于众议院的民主党，但比不上参议院多数党是反对党头疼。
反对党，基本就是执政党说东他说西，因为不说利益相悖，就是三观都从根本上是反的——但他们都得为民，谁不为民，就丧失权力和地位。他们互相攻击的根本依据，就是谁不为民、在害民，或者违背基本价值观和法律····
媒体，也是总统最头疼的对象之一。
有人可能要说，发达国家的执政者经常被反对党攻击、隔三差五得向国会解释自己的言行，三天两头被媒体猛怼，怎么不见其乱呢？其实现代国家，正是由于掌权者之间互相的掣肘与制衡，与尽可能的公开，让制定政策、法律的，执行的，都全力以赴讨好大众，全心全意为大众服务，可能还要被攻击和误解，更不说反其道而行之。
堂而皇之的斗争，光明正大的阳谋，这样的政治，才能营造一个健康有序的社会，大众才是最大受益者。那种表面一团和气，扯扯袖子什么的，民和社会和大自然，和综合前程就得受害。事实上，越是一团和气之下，往往酝酿着最多最复杂的斗争，有时候爆发，就是火山。
就特朗普而言，有最大对头佩洛西——都是老人、一男一女、三观完全相反，现在民主党在众议院是多数，时时处处和共和党和特朗普唱反调；特朗普还和诸多媒体的矛盾堪称历史最差。于是你看到一个堪称最混乱的美国政局，但同时，你看到一个经济增速更快、就业几十年最好的美国 （美国经济增速近些年一直领跑发达国家，目前世界经济净利润40%以上美国拿走，且还在上升）——当然疫情影响很大，但特朗普好像要尽快全面复工——综合各方面情况，美国应该很快接续疫情之前的强劲，当然，自身经济结构（比如全力以赴夯实制造业、推动能源战略等，并重新调整和哪些国家做生意）和经贸关系（如何做生意？各自关税怎么定）都在继续调整之中。
大体如上，欢迎讨论。
