节选自《王朝的命运：极简吏治三千年》第三章（柯胜雨），华文出版社，2016年4月。
一个胡作为非的外戚田蚡，一个浑身浸透着享乐主义的主父偃，让汉武帝看到了反贪反腐的急迫性和艰巨性。正是汉武帝自己无休止的对外扩张、穷奢极欲、横征暴敛，将文景之治积累的巨额财富消耗殆尽，而且没有遏住愈演愈烈的奢靡贪污之风，才使得一手缔造的庞大帝国航母有日渐沉沦之势。
法国作家巴尔扎克说过，即使伟大的政治家也只是杂技表演者，一不当心，就眼睁睁看着自己最美好的建筑物倒塌。汉武帝当然不愿意看到苦心经营的高楼大厦轰然坍塌，于是开始铁腕反腐。
汉武帝坚信，腐败之源在于道德的沦丧、个人私欲的恶性膨胀。那些具备孝廉德行的高尚人物是不会自甘堕落，走向腐败的。朝政要清廉，必须从基层抓起。只要堵住了浑浊之源，一切就会清如许。
公元前134年，汉武帝向民间征集反腐治国之策，儒生董仲舒呈上了一篇《举贤廉对策》，正戳中汉武帝的思考点。汉武帝当即下诏，郡国守相每年推荐孝、廉的官员各一名，这就是举孝廉。举孝廉的目的在于改变官员的结构组成，从源头上杜绝贪腐的产生。
董仲舒像
但是日益猖獗的贪赃枉法，迫使各地民众揭竿而起，已经危及到政权的稳定。汉武帝意识到，一条浑浊奔流的大河，在上游正本清源固然很重要，还需要强有力的手段，去清理中下游的污泥。崇尚暴力征服的汉武帝，就把严刑峻法当做震慑、拔除腐败分子的法宝，他先后任用十大酷吏（宁成、周阳由、赵禹、张汤、义纵、王温舒、尹齐、杨仆、减宣、杜周），试图以血腥的政策来确保官员们的纯洁性。
这些酷吏作为汉武帝的鹰犬爪牙，被赋予特殊的权力，可以在执法过程中为所欲为，甚至凌驾于司法之上，使用各种法外手段打击政敌。十大酷吏中，张汤最受宠信，每次入朝奏事，汉武帝总是听得如痴如醉，乃至于忘记了午餐，直到夕阳西斜。各项重大国策，如盐铁专卖、告缗算缗等等，都是由张汤制定，丞相成了一个摆设的花瓶。
宁成被视为宗室豪强的克星，人人畏之如虎。周阳由每到之处，第一个拿地方豪强开刀。赵禹则发明两种钳制官员的办法，见知法和相监伺——官员必须互相监督，明知他人腐败而不揭发检举的，同罪连坐。
义纵做过三件惊天动地的大事。第一件是捉拿横行长安城的修成君之子仲，这个修成君非同小可，她是皇太后王娡和前夫金王孙的生女，跟汉武帝是同母异父的姐弟关系。第二件是将河内郡土豪穰氏举族杀灭。第三件是任定襄太守时，将监狱中没上枷锁的重罪犯两百余人，以及私自探监的罪犯亲戚两百余人，合计四百余人一并杀害。定襄全郡不寒而栗，那些流氓阿飞立马改邪归正。
义纵与东方朔剧照
王温舒更是残忍，短短的两三天之内，将河内郡千余奸猾土豪族诛，一时间血流千里。河内郡顿时死一般寂静，夜间谁也不敢行走，就连狗吠声也听不到。
尹齐斩处豪强贵族，做的比宁成还要绝。杨仆阴沉凶猛，浑身是胆，后任楼船将军，出征朝鲜。减宣因治主父偃案、淮南王谋反案而名声大噪。杜周最为骇人，办案间共逮捕下狱六七万人，受到牵连的官吏超过十万。
汉武帝任用酷吏反贪反腐，确实做出一点成就，特别是惩治那些不法的皇戚贵族、豪强地主。但不少案狱是在迎合圣意、打击腐败的烟雾遮掩之下，大肆借机敛财。除了张汤、尹齐居官清廉，其他酷吏均为祸国殃民的巨贪大腐。如下表所示：
酷吏 家资或腐败情况
宁成 购陂田千余顷，役使数千家，致产数千金，从骑数十。
张汤 家产直不过五百金，皆所得奉赐，无它业。
王温舒 家直累千金。
尹齐 家直不满五十金。
杜周 两子夹河为郡守，家资累巨万。
汉武帝任用酷吏，不但未能有效地遏制腐败，反而产生新的腐败现象——司法腐败。司法腐败比贪赃枉法更可怕，不断触发官民对立。各地暴乱蜂拥而起，“掠掳乡里者，不可胜数。”
司法腐败，败在缺乏有效的监察机制。为了堵住体制性漏洞，汉武帝祭出反贪的大杀器——十三州部刺史。
监察制度创立于秦代，其功能类似于今天的反贪局或中纪委。秦始皇首设御史大夫，其地位仅此于丞相，与丞相、太尉并称“三公”。御史大夫就是中纪委主任，担负着纠察百官、弹劾丞相的使命。在地方上，秦始皇也派驻检察官，最初称巡察官，没有固定的办公点，后为监守官，有固定的办公署衙。
汉承秦制，照抄秦始皇的那一套管理模式，有时还加以创新发展。西汉立国初期，对地方郡县的监察比较混乱、松弛。公元前191年，汉惠帝派出御史，负责监督京兆尹、左冯翊、右扶风三位京畿首长的政风。可是派出去的监察御史往往与地方郡守狼狈为奸，相互包庇，甚至出现贪赃枉法的腐败现象。
为了防备地方高官和监察御史相互勾结，公元前167年，汉文帝又从丞相史中抽调出一些精干人员，密切监视地方郡守、监察御史的一动一静，这称作丞相史出刺。丞相史，其性质类似于今天的国务院，设官员十五人，秩六百石。
但这一些由中央派出去的临时性反腐机构，以不定期的巡行方式监察地方郡县，在实践中并未取得令人满意的结果。全国一百多个郡，单单看那些郡守名单就让人心烦，更何况能混到郡守的位置，都不是泛泛之辈。派出去的监察御史，一个个沦为地方首长贪污腐败的帮凶。汉武帝即位以后，干脆在公元前110年废除御史出监，让他们呆在中央好好办事，省得给皇帝添堵。汉武帝反腐的绝招——
汉武帝重用酷吏
四年之后，即公元前106年，汉武帝正式推行刺史制，这是反腐机制的一大创新。汉武帝将全国百来个郡、国（不含司隶校尉监察的三辅、三河、弘农等京畿七郡）划分成十三个巡视区，分别是冀州、幽州、并州、兖州、朔方、凉州、青州、豫州、徐州、扬州、荆州、益州、交趾，称之为十三部。每部设一个刺史，负责若干个郡国的反腐重任，时称州刺史或部刺史。
刺史就是中央纪检巡视员，由中央政府直接任免，随时可以向皇帝打小报告。这个前所未有的中央纪检巡视小组上面有个头——御史台长官御史中丞，相当于今天的中纪委书记。
刺史不受地方郡国的控制，也不像以前那样跟地方首长组成联合政府，共同治理，而是独立的巡视监察机构，直接对皇帝负责。刺史本身地位不高，年薪六百石，官阶为下大夫。但是权力特殊，巡视对象都是那些秩二千石的郡守、国相，起到了四两拨千斤、以卑临尊的制约作用。
刺史肩负着监督地方廉政、反贪反腐等重任，具体内容就是汉武帝手订的“刺史六条”。 除了这六条之外，刺史不兼它职，也不得过不问它事。
“一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。”——巡视地方是否存在官僚主义、奢靡之风、侵犯群众的利益等问题。
“二条，二千石不奉诏遵承典制，倍公向私，旁诏求利，侵渔百姓，聚敛为奸。”——巡视地方领导是否存在违纪违法，权钱交易、以权谋私等问题。
“三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，为百姓所疾”等等。——巡视地方领导是否存在司法腐败、滥用刑罚等问题。
“四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。”——巡视地方领导是否存在选举舞弊的不正之风和腐败问题。
“五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。”——巡视地方领导的家属是否存在不法行为。
“六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令。”——巡视地方领导是否存在违法庇护坏人、勾结恶势力、贪污贿赂等问题。
刺史通常在每年的秋冬出巡所属的郡国，有固定的署衙，蹲点监察，有时深入基层，便利群众的上访，检举、揭发地方官的腐败罪行。年底打道回府，向朝廷汇报，一旦揪出有问题的高官，轻则免职、重则处死。
汉武帝打出了这一系列反腐组合拳，确实收效很大，避免了整个官僚队伍在“官乱民贫、盗贼并起”之中垮掉。
作者介绍：柯胜雨，福建省作协会员，中国民间文艺家协会会员，2015年第五届厦门文学艺术奖获得者。已出历史作品十余部，主要有：《丝绸之路千年史：从长安到罗马》（陕西师范大学出版社，2018）、《隐忍的大帝：孙权传》（浙江大学出版社，2019）、《万历东征：1592-1598抗日援朝之战》（清华大学出版社，2017）、《大唐帝国东亚战记》（山西人民出版社）、《大明帝国抗日史》（辽宁教育出版社）、《谲谋的霸主：曹操》（天津人民出版社）、《卑微的智者：诸葛亮》（天津人民出版社）、《了不起的败国者：张居正和他的朋友们》（长篇历史小说，共三部，陕西人民出版社）、《夏商周通鉴》（齐鲁书社）等。
代表作：《丝绸之路千年史：从长安到罗马》，陕西师范大学出版总社，2018年出版。
【简介】本书共三十余万字，用轻松、生动的笔法，讲述了西周至西夏两千年间，从长安到罗马东西三万里的丝绸之路上发生的重大事件，如周穆王西游，亚历山大东征，张骞凿空西域，拜占庭-波斯争霸，玄奘法师西游，杜环西行，怛逻斯之战等等，贯穿丝绸之路的开辟、发展、繁荣的全过程。全书可读性强，知古鉴今，对我们当下“一带一路”建设很有启发意义。
