2019年5月9日，党中央、国务院正式印发的18号文件明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施，需注重规划的操作性，健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用。如何更好的落实国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，加强覆盖全域全要素的国土空间开发保护和用途管制，构建一张蓝图管到底的规划实施与用途管制新模式，是各级自然资源和规划管理部门亟待交出的重要答卷。
一、 北京市国土空间规划总体框架重点解读
近日，北京市委、市政府印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》中，正式确立了北京“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架，明确了推动总体规划实施的总体制度设计。其中，《实施意见》指出的以规划传导为抓手，强化空间约束、加强空间协调，紧扣规划实施全过程，落实空间保障、推进空间治理，也体现出如今新体系下管理的重点。
n 强化空间传导，构建三级三类规划传导体系。明确了三级三类规划纵向传导和横向衔接关系，理顺各级规划的传导约束关系，构建了刚性管控传导有力、规划事权明确清晰的规划体系，确保总体规划的战略目标指标和底线约束要求有效传导。
n 面向全过程管控，完善全域全要素规划实施体系。以面向实施的详细规划，结合近期规划和年度实施计划、规划综合实施方案等制度性安排，依据“放管服”改革要求，构建统筹空间时间、市区权责清晰的规划实施传导体系，落实全域全要素管控的国土空间开发保护和用途管制。
二、 业务痛点
面对国土空间治理下的新形势、新要求、新挑战，规划实施管理工作面临着一系列重点问题。
三、 从空间规划到用途管制数字化实施路径思考
面对这些重点难点问题，上海数慧基于数字化思维、信息化手段，提出量化管理、分级联动、精准传导、动态反馈的数字化解决方案，通过规划传导、空间管控、准入管制、业务协同统筹实施用途管制与建设管理，并基于现状评估进行动态反馈，形成规划实施与用途管制全周期动态闭环。
面向国土空间治理能力现代化，规划实施与用途管制三维数字化解决方案具有四大新特性：
特性一：三维数字空间为载体，落实全域全要素管控
规划实施与用途管制的要素对象贯穿国土空间地上、地表、地下，传统二维数字化不足以全面展示它们的立体性和空间性，更无法满足三维立体的管控要求。通过构建三维数字化空间，打破传统二维数字化的局限，汇集全域二三维数据湖，构建一个多层级、多维度的数字化空间网络谱系。通过规则引擎技术，将自然语言描述的空间管控和准入要求进行数字化转译，解析要素对象、约束条件，转化为计算机可以识别、计算的智能化三维空间管控规则，为进一步规划实施与用途管制数字化应用提供权威依据。
特性二：以多层级、全覆盖的数字化规划传导为机制，保障规划管控内容全面贯通
构建多层级、全覆盖的规划传导机制，理清包含各层级规划管理内容的要素、规则、模式的规划传导谱系，是在规划实施与用途管制工作中，落实国土空间规划的战略引领和刚性管控作用的核心保障。构建全域空间-分区-管理单元-街区的传导体系，以管理单元为中间载体，将总体规划的指标、空间、战略等整体安排逐一分解落实到详细规划，并协调专项规划、城市设计等各类规划设计，对国土空间保护开发利用等进行实施性安排，从而形成上下互为依据，上下动态联动的传导机制，推动规划实施从“项目统筹”到“区域统筹”的转型。
传导体系示意图
特性三：以空间管控与准入管制数字化体系为内涵，实现用途管制数字重塑
以规划为依据，梳理空间管控与空间准入数字化要求，建立不同管制对象、管控要素、管控规则与管控模式之间的衔接与组合关系，进行数字化转译形成数字谱系与规则体系，是进行用途管制数字治理的核心，并通过空间管制、规模管制、标准管制、准入管制、许可管制等数字管理工具包进行实施，覆盖全域全要素，科学统筹建设与非建设活动，保障一张蓝图在国土空间用途管制数字管理中的全面落实。
特性四：以数字管控为驱动，落实放管服改革，实现全流程用途管制
以规划管控分级可视、动态任务统筹调整为抓手，实现基于资源本底的规划计划与实施建设全流程监管，关注开发建设时序和分期建设安排，强化多项目的协同，保证各类配套设施及时推进，形成综合效益最大化，推动目标任务统筹、要素区域统筹的规划实施。
以智慧选址、智能审查、规划条件自动生成、方案精细审查为核心，驱动多审合一、多证合一、多测合一流程优化，确保规划管控内容与开发建设活动的有机衔接，提升行政审批效率，提高用途管制科学性。
数据中心规划实施与用途管制数字化解决方案团队
是一个集业务、数据、技术为一体，贴近用户、持续创新的产品团队，致力于提供国土空间规划实施与用途管制数字化解决方案，打造数字化、动态化、智能化的规划实施与用途管制数字化管理新模式。团队聚焦于规划实施与用途管制体系，持续进行包括学术研究、业务分析、规则梳理、模型搭建、算法研究、系统设计等多方面的工作，洞悉政策要求、细致分析需求、紧跟技术发展、不断打磨迭代，希望以我们的解决方案，为行业的进步与发展贡献一份力量。
