當人們願意付出的補貼高到秸稈處理產業能夠盈利，農民和整個產業鏈都能夠從秸稈的環保處理中獲得更多收益，秸稈自然就不會被一燒了之了。
2019年10月15日，在湖南省常德市鼎城區草坪鎮的一家合作社飼料廠內，工人將秸稈與其他草料配比加工成飼料（無人機拍攝）。 （新華社 陳思汗/圖）
據新華社報道，近日，東北地區持續發生大氣重汙染，個別城市PM2.5小時濃度甚至一度達到每立方米上千微克。專家分析認為，東北近日大氣汙染嚴重的主要原因是秸稈集中露天焚燒。而這背後，是環保效益與農民以及秸稈處理產業鏈的博弈，只有在秸稈處理與環境保護之間達成平衡，才能避免秸稈焚燒造成大氣汙染的結果。
東北地區是中國非常重要的農業主產區，在生產大量糧食的同時，也不可避免會產生大量的農作物秸稈。在小農經濟的時代，由於農業生產規模不大，秸稈量較少，而且部分秸稈會用作家畜的飼料，用作燃料的部分也是分散在全年慢慢燒掉的，造成的空氣汙染尚在可以忍受的範圍之內。但在現代化農業生產條件下，農業生產規模大大提高，產生的秸稈量也同樣大增，加上農業普遍實現了機械化，農民已經極少餵養家畜，農民也基本上不再使用秸稈作為生活燃料，秸稈的處理就成了一個大問題。
過去，為了不影響耕種，農民大多選擇在開春之前將秸稈焚燒。但是，大量秸稈集中焚燒，會帶來嚴重的大氣汙染問題。大氣汙染防治法規定，在劃定區域禁止露天焚燒秸稈。各地也不斷加大對秸稈焚燒的管控和懲治力度，在很多地方，一旦有人被發現露天焚燒秸稈，就會被處以行政處罰、治安處罰，造成嚴重後果的甚至可能被刑事處罰。但是，解決秸稈焚燒問題，只靠高壓打擊，難以奏效。每年仍然有很多地方出現焚燒秸稈的現象，因為對農民來說，這是最方便快捷的處理辦法，而且在半夜點火，有關部門也難以確定到底是誰點燃了秸稈，無從處罰。
要解決秸稈問題，還需要通過市場化的綜合利用，使其變廢為寶，為農民帶來更多的收益，農民自然就不會再將其一燒了之。
農作物秸稈作為有機質，可利用的方法有很多。比如，秸稈可以燃燒發電，可以堆肥以增加土壤的有機質，可以高壓壓緊作為建築板材，玉米等一些作物的秸稈還可以用作飼料，可以作為生產酒精的原料，等等。農業部2017年推出的東北地區秸稈處理行動方案，就提出發展秸稈有機肥替代化肥、秸稈飼料替代飼草、秸稈新能源替代化石能源、秸稈板材替代木材等綜合利用辦法。以發電為例，秸稈等生物質發電，可以減少對煤炭的消耗，還可以減少二氧化硫的排放（農作物秸稈含硫量通常為煤炭的1/10）。丹麥作為最早利用秸稈發電的國家，其以農林廢棄物為燃料的生物質電廠可以提供全國5%的電力供應。
但在中國，當前的秸稈利用方法幾乎都存在著成本效益問題。同樣以秸稈發電為例，2005年前後，中國曾掀起了一陣建設生物質電廠的熱潮，然而，由於秸稈收集、加工、儲運成本較高，儘管政府為生物質電廠設定了電價補貼，多數生物質電廠仍然難以為繼。對農民來說，秸稈收集的收益如果不夠高，他們就不願意去費時費力收集秸稈，寧可一把火燒掉。
要想讓農民不燒秸稈，就要使農民能夠從秸稈的環保處理中獲得足夠的收益，這就需要加大對秸稈處理的補貼力度。而這些補貼，需要財政來負擔。這就要在環境保護的社會效益和農民利益之間取得平衡。如果秸稈環保處理所需要的補貼超過大氣不受汙染的社會效益，人們寧可忍受汙染也不願意花錢補貼秸稈處理，那靠嚴刑峻法也難以杜絕農民焚燒秸稈。當然，隨著社會的發展，人們也越來越願意為清潔的空氣付出更多的代價。當人們願意付出的補貼高到秸稈處理產業能夠盈利，農民和整個產業鏈都能夠從秸稈的環保處理中獲得更多收益，秸稈自然就不會被一燒了之了。
辛省志
