在一個國家裡，一級行政區是一個國家的基礎，各國會根據國情制定一級行政區劃，如美國的州和中國的省。在一些國土面積過大或民族構成複雜的國家，往往還會在一些地方設置自治區之類的行政區，並授予一定程度的自治權力。
現今世界上主要有俄羅斯、中國、西班牙、葡萄牙和伊拉克等七國的行政區劃存在自治區。在七個國家裡，多數國家只在部分地區設置自治區，然而面積僅僅50多萬平方公里的西班牙卻是一個特例，全國都是自治區。
▲西班牙17個自治區行政區劃
西班牙的自治區遍佈全國，自治區還擁有立法、司法等極大的自治權，甚至一些自治區開始要求擴大自己的權利，如動不動就鬧獨立的加泰羅尼亞。
從領土來看，西班牙50萬平方千米的國土面積並不算大；從民族構成來說，西班牙儘管擁有20多個民族，但主體民族是佔全國70%以上的卡斯蒂亞人。卡斯蒂亞人為了實現伊比利亞半島的統一，通過聯姻的方式與加泰羅尼亞人、加利西亞和巴斯克人等少數民族建立的王國聯合在一起。四個民族佔據了西班牙99%以上的人口。
▲西班牙語言分佈
加泰羅尼亞因地處法國和西班牙交界處，因而時常受法國文化影響，加利西亞緊靠葡萄牙，語言和文化深受葡萄牙影響，而巴斯克的語言和文化則是自成一體。
但無論從領土還是民族構成來看，西班牙都沒有必要建立這麼多的自治區，尤其是在主體民族卡斯蒂利亞人聚居地區。是什麼原因使得西班牙要設置遍佈全國的自治區呢？
一、自治是優良的傳統
西班牙所在的伊比利亞半島地處歐洲大陸西南端，西側是大西洋，東北部的比利牛斯山脈將它與法國等隔開，這可以減少來自歐洲大陸的影響。然而西班牙的南側與北非隔著狹窄的直布羅陀海峽，使得它極易受到來自北非的侵擾。
▲伊比利亞半島的區位
歷史上西班牙曾經是羅馬帝國的一個行省，西班牙當地居民很早就開始信奉基督教。5世紀羅馬帝國衰落，日耳曼人的一支—西哥特人趁機在這裡建立西哥特王國。
西哥特人因在與羅馬帝國的交流中，深受羅馬國教基督教的影響，西哥特王國將基督教確定為國教。在羅馬文化以及西哥特人入侵的影響下，中世紀時期伊比利亞半島逐漸形成了卡斯蒂利亞、加泰羅尼亞等不同的民族。
▲7世紀西哥特王國統治時期
花開兩朵，各表一枝。在西哥特王國統治後期，一股新勢力自地中海東側東西方商品交流的集散地阿拉伯半島興起。這個時候地中海東側是東羅馬帝國的控制區，再往東的伊朗高原和兩河流域是波斯帝國的控制區，兩大帝國為了爭奪阿拉伯半島爆發了長期的戰爭。
▲阿拉伯帝國的擴張過程
鷸蚌相爭漁翁得利，為了擺脫阿拉伯半島被侵略的命運，默罕默德創立了伊斯蘭教。他還趁兩大帝國兩敗俱傷的機會，建立了一統阿拉伯半島的國家。阿拉伯帝國不斷向外擴張，到8世紀初成為了一個與西哥特王國隔直布羅陀海峽相望的龐大帝國。這時，阿拉伯帝國將目光投向了僅僅隔著13千米海峽的伊比利亞半島。
▲圖中綠色為控制西班牙的伊斯蘭帝國—摩爾帝國的控制區域
8世紀初，伊比利亞半島上的西哥特王國爆發了爭奪王位的戰爭。一個候選人為了能夠奪得王位，主動尋求阿拉伯帝國的幫助。阿拉伯帝國順勢派兵越過直布羅陀海峽進入了伊比利亞半島，在瓜達萊特首戰大捷後花了7年時間逐漸征服了整個半島。
無奈之下原來的西哥特王國的貴族逃到半島北部，在比利牛斯山南側新建了信奉基督教的卡斯蒂利亞、阿拉貢、加泰羅尼亞等王國。
阿拉伯帝國在佔領半島後推行嚴厲的宗教政策，要求基督教居民改信伊斯蘭教，這引發了基督教徒的不滿。半島北方的卡斯蒂利亞、阿拉貢等基督教王國在宗教的旗幟下，展開了艱苦的收復失地鬥爭。
▲收復失地運動的基督教諸國
為了將伊斯蘭勢力驅逐出去，卡斯蒂利亞和阿拉貢通過聯姻和戰爭的方式不斷擴張，逐漸成為這些基督教國家中最強大的兩個王國。
不過，卡斯蒂利亞和阿拉貢在擴張過程中卻走上了不同的發展道路。卡斯蒂利亞因為王位繼承戰爭破壞了原有的秩序、摧毀了貴族的力量，因而形成了中央集權制度；而阿拉貢王國因為與聯姻的加泰羅尼亞、巴倫西亞等王國的民族不同、力量相差不大，所以阿拉貢保留了地方貴族的特權，各王國擁有著較大的自治權。
到了15世紀，卡斯蒂利亞和阿拉貢王國為了將共同敵人驅逐出去，選擇進行聯姻，卡斯蒂利亞將公主伊莎貝爾嫁給了阿拉貢的費爾南多。卡斯蒂利亞不論是控制的土地面積還是人口都比阿拉貢多，所以在聯合王國中，卡斯蒂利亞佔有優勢。費爾南多承認聯合後的國家主體是卡斯蒂利亞，承認伊莎貝爾對卡斯蒂利亞的絕對控制，但是也明確了兩人還是各管各自的國家。
▲進行聯姻的伊莎貝爾和費爾南多，被稱為天主教雙王。兩人為西班牙之後的政治奠定了基礎
西班牙王國就這樣成了在雙王領導下各王國組成的鬆散聯合，尤其是原來的阿拉貢王國的諸成員國（阿拉貢、加泰羅尼亞、巴倫西亞、馬略卡）。阿拉貢國王很少干預其境內各王國的事務，主要通過任命總督來管理，他還通過書面的形式保證了各成員國擁有自己的議會以及立法權等特權。這種地方自治的政策導致了各王國各自為政，如王國之間收過路費的情況大行其道。
建國時期的這種地方自治特點，影響到了西班牙之後數百年的政治生活，從此西班牙就進入了地方和中央博弈的漫長時期。
二、中央集權的強化與民族主義興起
統一後的西班牙因地理位置更面向大西洋航線，並受到葡萄牙海外擴張帶回來豐富財富的誘惑，不斷對外擴張建立起了日不落帝國。但對於西班牙國王來說，做一個鬆散聯邦的有限權力的國王不是他想要的，他要成為一個統一的西班牙王國的統治者。
17世紀因宗教改革造成天主教和新教矛盾尖銳，引發席捲歐洲的三十年戰爭成為了西班牙國王的機會。戰爭中西班牙為了與法國爭奪歐洲大陸的霸權，組建了強大的軍隊並將戰爭基地設在了緊靠法國的加泰羅尼亞。
▲歐洲三十年戰爭場景，這場席捲歐洲的戰爭引發了加泰羅尼亞起義
加泰羅尼亞本來就是一個倡導地方自治的王國，但西班牙政府不僅在加泰羅尼亞增加賦稅，還要進行軍備統一改革，削弱當地的自主權，這引發了加泰羅尼亞的叛亂。
為了維護龐大的軍費開支，西班牙政府還向其他的地方徵收重稅，這使得有著自治傳統的原阿拉貢王國地區也出現了反抗運動。另外，西班牙北部的巴斯克因為自身語言、習慣等與西班牙主流不同，也趁機爆發了反抗運動。這次大規模的分離運動最終被鎮壓，但各個地方原有的自治特權卻基本保留下來。
這些地方分離勢力只是暫時偃旗息鼓，等到時機合適他們又捲土重來。18世紀初，統治西班牙的哈布斯堡王朝國王卡洛斯二世因沒有繼承人，在去世之前選擇了自己姐姐的孫子，即法國波旁王朝的菲力為新的君主。等卡洛斯二世去世後，奧地利哈布斯堡家族的查理，以自己也有繼承權為由，與法國的波旁王朝展開了爭奪王位的戰爭。
法國這個時候在國王路易十四的領導下確立了專制主義中央集權的制度。戰爭中，西班牙國內的阿拉貢、加泰羅尼亞、巴倫西亞等地因擔心菲力繼位後會採用法國的中央集權制度而削弱自己的自治權，就站在了奧地利一方反對法國菲力入主西班牙。
▲加強西班牙中央集權、限制地方自治的國王腓力五世
菲力取勝後，看到了在三十年戰爭和王位繼承戰爭中地方權力過大帶來的危害，為了避免類似的情況再發生，他取消了加泰羅尼亞等反抗地區的自治立法等特權，這使得西班牙確立中央集權的努力步入了正軌。但是西班牙的中央集權過程並不徹底，像巴斯克因為戰爭的時候效忠菲力而保留下了自治特權。
這次戰爭後西班牙進入了一個穩定發展時期，到了19世紀30年代西班牙國內再次出現了王位爭奪的鬥爭。反抗軍為了對抗國王，提出了維護地方自治的主張，加泰羅尼亞等地區為了自治，積極支持反抗軍。但戰爭以國王的勝利結束，戰後國王開始進一步收回加泰羅尼亞、巴克斯等地區在貿易、稅收等方面的自治權利，中央集權進一步強化。
▲巴斯克民族主義者自制的國旗
19世紀是一個屬於機器的時代。工業革命的開展使得加泰羅尼亞的紡織品和巴斯克的鐵礦大量出口，這壯大了本地區的經濟，逐漸成為西班牙最富裕的地區，壯大了民族資產階級。
隨著民族主義的思潮的傳播，19世紀末加泰羅尼亞、巴斯克等地區又出現要求恢復本族語言文化自治運動。其中加泰羅尼亞還發表了《曼雷薩基本綱領》，要求建立一個在西班牙國家之內的自治政府；建立自己的高等法院、議會等。
加泰羅尼亞等地的自治要求剛好趕上了19世紀末資本主義國家矛盾尖銳的時刻，因而這種要求儘管聲勢浩大，最終卻是毫無收穫。
▲加泰羅尼亞議會
三、獨裁統治之後走向地方自治
20世紀初，由於英法德等資本主義國家發展不平衡，各國家之間對世界的爭奪日激烈。而西班牙為了爭奪殖民地，出兵摩洛哥使得國內局勢動盪不安，加泰羅尼亞想趁此機會迫使政府修改憲法擴大自治權，最終由於一戰爆發，訴求被壓制。
一戰後，1929年席捲世界的經濟大危機使得西班牙的經濟崩潰，這導致了西班牙國內政局混亂。1931年西班牙的馬德里革命推翻了波旁王室的統治，並建立了共和國。加泰羅尼亞等地區藉機迫使共和國政府頒佈了一系列自治條例，承認了它的自治地位。
▲西班牙第二共和國國旗
就在地方自治和中央政府皆大歡喜的時候，民族主義者佛朗哥領導的西班牙內戰爆發。在德意等國支持下，佛朗哥建立了獨裁統治。
作為民族主義者的佛朗哥主張絕對統一，只承認西班牙國內只有一個民族——西班牙民族。他在文化上推行西班牙語，限制各地方語言；他還主張加強中央權力，反對一切形式的地方自治，取消了一切地方自治政府及其權利。
▲建立獨裁統治的軍官佛朗哥
佛朗哥的獨裁統治並沒有擋住西班牙一些地方的自治要求。在60年代，西班牙北部的巴斯克地區成立了爭取獨立的組織——埃塔，埃塔內部的一部分激進成員採取謀殺等暴力手段來實現自己的目標，造成了社會的混亂與恐慌，也迫使後面的領導人改變這種獨裁政策。
1975年，佛朗哥在去世之前將領導權還給了波旁王室。繼位的胡安·卡洛斯王子為了消除佛朗哥獨裁統治引發的地方對抗，表示尊重地方的文化和權益，並承諾在西班牙各地區實行地方自治的政策。
1978年，西班牙通過新的憲法將全國劃為17個自治區，自治區下設置了50多個省，8000多個市鎮。自治區自此成為西班牙地方最高一級的行政區劃。
作為世界上唯一一個全國都是自治區的國家，西班牙中央政府給予了各自治區很大的自治權利。自治區政府不僅在稅收、貿易等方面有很大的自主權，而且還有軍隊以及一定的立法、司法權，可以說是高度自治。
▲ 漫畫鬧獨立的加泰羅尼亞
西班牙政府這種權力下放的創新做法，既緩解了地方和中央的對抗，也有利於發揮地方的自主性，促進地方經濟的發展。這種自治區的設置保證了大多數地區都能在中央的領導下平穩自主的發展。
但是自治也導致了各自治區過分強調自己的文化和民族特點，特別是那些與西班牙卡斯蒂利亞文化不一致的地區（如加泰羅尼亞），從而忽略了西班牙文化的統一性，經常起來鬧獨立，也成了困擾西班牙的一個大問題。
長期作者｜羊洋洋
責任編輯｜Thomas
—(全文完)—
