12項攻堅行動，60項改革任務，這是4月22日濟南“重點工作攻堅年”推進大會上公佈的攻堅“線路圖”。2020年是十三五規劃的收官之年，也是濟南跨入萬億俱樂部、加快建設國家中心城市的關鍵之年。有分析認為，濟南16位副市級領導幹部掛帥攻堅“線路圖”，立下軍令狀，對在多項國家政策疊加風口下濟南的發展，將會起到很好的促進作用。
4月22日濟南“重點工作攻堅年”推進大會上公佈了攻堅“線路圖”。
濟南2020年12項攻堅行動。
疫情給了重要啟示
公共衛生體系亟需完善
在4月22日大會上公佈的攻堅“線路圖”上，實施公共衛生應急管理攻堅行動排在第一位。根據方案，濟南將健全公共衛生管理體制，完善疾病預防控體系，提升重大疫情防控救治能力以及重大疾病醫療保險和救助水平，強化應急物資保障能力。
攻堅“線路圖”上，實施公共衛生應急管理攻堅行動排在第一位。
“把公共衛生安全放在最前面，我覺得濟南還是做得非常好的，沒有公共衛生安全，其他工作很難開展。”提起濟南剛剛公佈的12項攻堅行動，濟南市政府法律顧問、濟南大學政法學院教授袁曙光說。
新冠肺炎疫情中，原來司空見慣的口罩、護目鏡成了稀缺品，給了我們太多的啟示。為此，濟南將依託濟南市傳染病醫院，加快推進山東省公共衛生臨床中心建設，加快打造中醫藥發展的高地。同時加大對疫情防控重點保障企業支持力度。
袁曙光分析說，“濟南把防疫衛生突發公共事件放在最前面，這是前提。現在就是一條戰線抓防疫，一條戰線抓復工。抓好防疫是前提，沒有這個條件，濟南復工復產以及攻堅都會產生很大影響。”
2019年濟南經濟社會發展取得了好成績，2020年是濟南重點工作攻堅年。濟南提出要跨入萬億俱樂部、建設國家中心城市。雖然任務很是緊迫，狠抓復工復產成了當務之急，但絕不能忽視突發公共衛生事件對復工復產的影響。
搶佔三大戰略疊加機遇
用流域意識重新定位城市
全市“重點工作攻堅年”重點任務實施方案提到，發揮重大載體招引作用，依託濟南新舊動能轉換先行區、自試驗區濟南片區、濟南國際金融城等高端載體開展雙招雙引、推進先行區骨幹路網、跨河通道、公共配套設施建設，加大綠色建設等產業項目，高標準建設黃河生態帶……
濟南先行區加快市政設施建設。
黃河流域生態保護和高質量發展戰略是去年繼新舊動能轉換先行區、自貿試驗區後，第三個國家戰略在濟南交匯疊加，這為濟南跨越發展提供了堅實的戰略支撐，帶來了千載難逢的歷史機遇。
“這麼多年來，濟南的城市地位是與山東省省會的地位不相匹配的，我們也希望濟南的位置有更大提升。建設國家中心城市，最終還是要看自身的影響力和輻射力。”提起三大戰略對濟南的影響，中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長、研究員牛鳳瑞直言不諱。
“在三大戰略裡面，動能轉換是濟南抓得比較早的一個，自貿試驗區剛剛開始，黃河流域生態保護和高質量發展也剛剛起步，三大戰略要疊加，這說明濟南還有很大的潛力可挖！”濟南社科院經濟研究所所長王徵則持比較樂觀的態度。
“濟南不光是山東的濟南，更是華北地區的濟南。黃河戰略更加強調以流域的意識解決問題。華北的很多問題不是一個省的問題，不是一個市的問題，它是一個地區的問題。用流域的意識來思考問題，所以我們建議，濟南在城市定位方面要充分體現流域意識。”山東社會科學院經濟研究所所長、研究員周德祿建議。
政府由管理向服務轉變
重點項目依舊是壓艙石
根據4月22日大會上公佈的攻堅“線路圖”，在優化營商環境以及項目建設方面，濟南將全面取消市級層面設定的行政許可，完善跨部門涉企信息共享機制，打通數據壁壘、建立排放指標調劑機制，騰出更多的環境容量用在大項目、好項目上、推進開發區體制機制改革、重點項目容缺受理……
袁曙光教授分析說，“營商環境改善了，才能全面提升政府服務水平，才能有大的突破，才能吸引全國和世界客商來濟南投資發展，如果沒有很好的營商環境，發展動力也就不足。”
在濟南此次公佈的12大攻堅行動中，壯大新動能、培育新熱點、推進新基建、搭建新平臺等內容被多次提及。而這些新項目很多是各種產業的交叉地帶，甚至是法律上模糊地帶，這就需要政府上前靠一步，試試看，“敢於走別人沒走過的路”。
“越到經濟困難的時候，企業越希望有好的營商環境。優化營商環境應該破除官本位思想，增強服務理念，加大放管服力度，把管理觀念變成服務觀念，放管服、優化營商環境，實際上是個解放思想、更新觀念的過程，關鍵是提高政府工作效率。”袁曙光教授建議說。
中心城市的最大魅力
在於無形的影響力和感召力
“最近幾年感覺濟南更乾淨了，道路寬了，也更現代了，更有省會城市的樣子了。”經常來濟南出差的濰坊市民張海永說。
在此次公佈的12大攻堅行動中還提到，濟南將在市容市貌、交通能級、園林綠化、城市管理、環境保護以及國際知名度等方面“內外兼修”，改變濟南的氣質，提升濟南在省會城市圈中的地位，把省會城市的龍頭揚起來。
濟南城市品質逐步提升，揚起省會龍頭。
省城濟南北接京津冀，南連長三角，在綿延一千餘公里的通道上，濟南是其中最大的城市，堪稱“京滬鎖鑰”。濟南距離北京360公里，距離天津260公里，距離上海720公里。距離鄭州、西安以及武漢三座國家中心城市的距離分別為380公里、780公里以及720公里。
牛鳳瑞分析：“很多人把城市群的虹吸效應無限擴大了，其實一個超大城市的輻射範圍也就二三百公里，像北京和天津的輻射力能達到山東的邊界嗎？也就能輻射至德州，但是對德州來說，濟南的影響肯定要大於天津。”
濟南北有京津冀城市群，南有長三角城市群，這兩大城市群之間有大約一千公里空間距離，兩大都市群之間邊界就是山東城市群的發展空間，這給山東城市群提供了很大的發展機會。
《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》提到，推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，率先在濟泰（濟南-泰安）、濟淄（濟南-淄博）同城化和濟南齊河全面融合等方面實現突破，並且引領濟南都市圈一體化發展，打造“一小時都市圈”。
周德祿研究員認為：“不要簡單地把自己定位為一個省會城市，濟南首先是一個區域性中心城市，向北輻射京津冀，向南輻射長三角，向東輻射海上絲綢之路，向西輻射整個黃河流域。有這樣一個寬廣的視野，濟南的發展會更好一些。不是簡單地把誰納進來，中心城市的最大魅力在於無形的影響力和感召力。”
齊魯晚報•齊魯壹點記者 劉飛躍
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