12项攻坚行动，60项改革任务，这是4月22日济南“重点工作攻坚年”推进大会上公布的攻坚“线路图”。2020年是十三五规划的收官之年，也是济南跨入万亿俱乐部、加快建设国家中心城市的关键之年。有分析认为，济南16位副市级领导干部挂帅攻坚“线路图”，立下军令状，对在多项国家政策叠加风口下济南的发展，将会起到很好的促进作用。
4月22日济南“重点工作攻坚年”推进大会上公布了攻坚“线路图”。
济南2020年12项攻坚行动。
疫情给了重要启示
公共卫生体系亟需完善
在4月22日大会上公布的攻坚“线路图”上，实施公共卫生应急管理攻坚行动排在第一位。根据方案，济南将健全公共卫生管理体制，完善疾病预防控体系，提升重大疫情防控救治能力以及重大疾病医疗保险和救助水平，强化应急物资保障能力。
攻坚“线路图”上，实施公共卫生应急管理攻坚行动排在第一位。
“把公共卫生安全放在最前面，我觉得济南还是做得非常好的，没有公共卫生安全，其他工作很难开展。”提起济南刚刚公布的12项攻坚行动，济南市政府法律顾问、济南大学政法学院教授袁曙光说。
新冠肺炎疫情中，原来司空见惯的口罩、护目镜成了稀缺品，给了我们太多的启示。为此，济南将依托济南市传染病医院，加快推进山东省公共卫生临床中心建设，加快打造中医药发展的高地。同时加大对疫情防控重点保障企业支持力度。
袁曙光分析说，“济南把防疫卫生突发公共事件放在最前面，这是前提。现在就是一条战线抓防疫，一条战线抓复工。抓好防疫是前提，没有这个条件，济南复工复产以及攻坚都会产生很大影响。”
2019年济南经济社会发展取得了好成绩，2020年是济南重点工作攻坚年。济南提出要跨入万亿俱乐部、建设国家中心城市。虽然任务很是紧迫，狠抓复工复产成了当务之急，但绝不能忽视突发公共卫生事件对复工复产的影响。
抢占三大战略叠加机遇
用流域意识重新定位城市
全市“重点工作攻坚年”重点任务实施方案提到，发挥重大载体招引作用，依托济南新旧动能转换先行区、自试验区济南片区、济南国际金融城等高端载体开展双招双引、推进先行区骨干路网、跨河通道、公共配套设施建设，加大绿色建设等产业项目，高标准建设黄河生态带……
济南先行区加快市政设施建设。
黄河流域生态保护和高质量发展战略是去年继新旧动能转换先行区、自贸试验区后，第三个国家战略在济南交汇叠加，这为济南跨越发展提供了坚实的战略支撑，带来了千载难逢的历史机遇。
“这么多年来，济南的城市地位是与山东省省会的地位不相匹配的，我们也希望济南的位置有更大提升。建设国家中心城市，最终还是要看自身的影响力和辐射力。”提起三大战略对济南的影响，中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、研究员牛凤瑞直言不讳。
“在三大战略里面，动能转换是济南抓得比较早的一个，自贸试验区刚刚开始，黄河流域生态保护和高质量发展也刚刚起步，三大战略要叠加，这说明济南还有很大的潜力可挖！”济南社科院经济研究所所长王征则持比较乐观的态度。
“济南不光是山东的济南，更是华北地区的济南。黄河战略更加强调以流域的意识解决问题。华北的很多问题不是一个省的问题，不是一个市的问题，它是一个地区的问题。用流域的意识来思考问题，所以我们建议，济南在城市定位方面要充分体现流域意识。”山东社会科学院经济研究所所长、研究员周德禄建议。
政府由管理向服务转变
重点项目依旧是压舱石
根据4月22日大会上公布的攻坚“线路图”，在优化营商环境以及项目建设方面，济南将全面取消市级层面设定的行政许可，完善跨部门涉企信息共享机制，打通数据壁垒、建立排放指标调剂机制，腾出更多的环境容量用在大项目、好项目上、推进开发区体制机制改革、重点项目容缺受理……
袁曙光教授分析说，“营商环境改善了，才能全面提升政府服务水平，才能有大的突破，才能吸引全国和世界客商来济南投资发展，如果没有很好的营商环境，发展动力也就不足。”
在济南此次公布的12大攻坚行动中，壮大新动能、培育新热点、推进新基建、搭建新平台等内容被多次提及。而这些新项目很多是各种产业的交叉地带，甚至是法律上模糊地带，这就需要政府上前靠一步，试试看，“敢于走别人没走过的路”。
“越到经济困难的时候，企业越希望有好的营商环境。优化营商环境应该破除官本位思想，增强服务理念，加大放管服力度，把管理观念变成服务观念，放管服、优化营商环境，实际上是个解放思想、更新观念的过程，关键是提高政府工作效率。”袁曙光教授建议说。
中心城市的最大魅力
在于无形的影响力和感召力
“最近几年感觉济南更干净了，道路宽了，也更现代了，更有省会城市的样子了。”经常来济南出差的潍坊市民张海永说。
在此次公布的12大攻坚行动中还提到，济南将在市容市貌、交通能级、园林绿化、城市管理、环境保护以及国际知名度等方面“内外兼修”，改变济南的气质，提升济南在省会城市圈中的地位，把省会城市的龙头扬起来。
济南城市品质逐步提升，扬起省会龙头。
省城济南北接京津冀，南连长三角，在绵延一千余公里的通道上，济南是其中最大的城市，堪称“京沪锁钥”。济南距离北京360公里，距离天津260公里，距离上海720公里。距离郑州、西安以及武汉三座国家中心城市的距离分别为380公里、780公里以及720公里。
牛凤瑞分析：“很多人把城市群的虹吸效应无限扩大了，其实一个超大城市的辐射范围也就二三百公里，像北京和天津的辐射力能达到山东的边界吗？也就能辐射至德州，但是对德州来说，济南的影响肯定要大于天津。”
济南北有京津冀城市群，南有长三角城市群，这两大城市群之间有大约一千公里空间距离，两大都市群之间边界就是山东城市群的发展空间，这给山东城市群提供了很大的发展机会。
《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》提到，推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，率先在济泰（济南-泰安）、济淄（济南-淄博）同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破，并且引领济南都市圈一体化发展，打造“一小时都市圈”。
周德禄研究员认为：“不要简单地把自己定位为一个省会城市，济南首先是一个区域性中心城市，向北辐射京津冀，向南辐射长三角，向东辐射海上丝绸之路，向西辐射整个黄河流域。有这样一个宽广的视野，济南的发展会更好一些。不是简单地把谁纳进来，中心城市的最大魅力在于无形的影响力和感召力。”
齐鲁晚报•齐鲁壹点记者 刘飞跃
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