美國的“後院”——拉美的新冠疫情愈演愈烈，各國紛紛升級應對措施，但在短期內難以補齊防疫抗疫的短板和漏洞。隨著抗疫週期的拉長，疫情觸發各領域的風險挑戰交織疊加，有可能演變為一場制度性、系統性的危機。
美國“後院”疫情急轉直下
拉美是全球最晚發現確診病例的人居大陸，直到2月26日巴西才確診首個輸入病例。但疫情轉入社區傳播階段後急劇擴散，短短數日，地區所有國家全部淪陷。尤其是4月下旬以來，疫情曲線陡峭上揚，呈現日均過萬例的“井噴式”增長。截至4月28日，拉美累計確診達17.73萬例。
目前拉美疫情呈現出兩個主要特點，一是少數國家疫情嚴重。其中，巴西累計確診6.7萬例，位列全球第十一大疫情國；秘魯、厄瓜多爾達2萬多例，墨西哥、智利也已過萬例；多米尼加、巴拿馬均超6000例。上述7國佔拉美總確診數的90%。二是部分小國病死率較高。拉美地區整體病亡率僅5.43%，但巴哈馬、圭亞那、安提瓜和巴布達、伯利茲、蘇里南等小國、島國都超過10%，尼加拉瓜更高達23%。一些拉美國家的衛生防疫專家公開表示，現有的確診病例數只能反映實際疫情的“冰山一角”，拉美事實上已成為疫情肆虐的重災區。
面對兇猛疫情，各國根據國情，不同程度地採取了防控措施。阿根廷、委內瑞拉第一時間“封國”，實行嚴格社會管控措施，要求全民強制性隔離，大規模停產停工停學；哥倫比亞、秘魯等國確立“漸進式強化”的防控原則，分地區、分階段逐步升級防疫舉措，盡力維持經濟社會低速運轉；墨西哥、巴西則在確保經濟和防疫抗疫之間探尋平衡之道。
但是，儘管拉美國家採取的防疫措施取得一定成效，但因主客觀原因而存在不少短板和漏洞。拉美一直是全球醫療衛生體系的薄弱一環，醫療基礎設施落後，有限的醫療資源用於應對熱帶傳染病已經是捉襟見肘。而歐美疫情大暴發後，拉美未能有效阻斷病例輸入，傳播源已經遍佈地區各國各地，加大了防疫的難度。除了客觀條件不利外，一些國家政府的抗疫決心不夠堅定，直接導致防疫工作滯後混亂，執行隔離政策的尺度寬嚴不一，失去了難得的抗疫先機。墨西哥個別官員為了淡化疫情宣傳“窮人免疫論”。巴西總統博索納羅聲稱疫情是“小流感”，強調“拯救生命和保障就業同樣重要”，要求儘快重啟巴西經濟。此外，一些國家的貧民窟、土著聚居地和偏遠地區雖遠離疫情“震中”，但人員密度高、衛生條件差，成為防疫體系中的致命漏洞。
拉美疫情仍然處於快速上升階段，疫情防控的難度極大。《柳葉刀》有文章警告稱，“如果防控措施落實不到位，全球第三波疫情很有可能在拉美和非洲暴發”。
多重衝擊交織激盪
近年來，拉美深陷治理困境，正處於探索發展新模式和深化結構性改革的關鍵節點，疫情這隻突如其來的“黑天鵝”對嬗變中的拉美將產生更大沖擊。
首先，經濟遭遇結構性打擊，大衰退在所難免。受出口需求銳減、初級產品價格暴跌、全球價值鏈中斷、資本避險出逃、旅遊業停擺的影響，拉美國家的貿易條件和勞動力市場急劇惡化，中小微企業的處境頗為艱難，聯合國拉美經濟委員會認為拉美“將遭遇1900年以來最嚴重的經濟衰退”。有鑑於此，各國政府對內著手調整公共開支，調配資源抗擊疫情，推出財稅刺激政策，對外紛紛求援，已經有委內瑞拉、玻利維亞、海地等十多個國家向國際金融機構尋求援助或緊急貸款。然而，各國的政策空間十分有限，條件苛刻的外援“難解近渴”，經濟頹勢實在難以轉圜。今年以來，主要國際金融機構已經幾度下調拉美增速預期至負5.3%，拉美“三巨頭”巴西、墨西哥和智利將分別衰退5.2%、6.5%、4%。而阿根廷已正式提出債務重組要求，成為拉美首個因疫情而倒債的國家。
其次，政治紛爭裹挾抗疫，政局動盪風險陡增。近年，拉美多國政壇亂象叢生。疫情衝擊下，無論左右翼政府都明顯感到執政壓力在加大。墨西哥、秘魯等國疫情控制不盡如人意，總統奧夫拉多爾和皮涅拉被詬病“抗疫不力”，民調顯示其支持率連連下挫；巴西總統博索納羅遭衛生部長和司法部長兩名內閣“重臣”辭職相逼，又遭國會“逼宮”要求對其進行調查，外媒傳聞他已經被被軍方架空，執政危機正在迫近；古巴、委內瑞拉常年遭美國的制裁和封鎖，本來經濟底子就差，疫情之下壓力更大。隨著疫情發展，未來各國朝野間矛盾將進一步激化，左右政治勢力之間的博弈也將加劇。
最後，社會問題凸顯，動亂恐捲土重來。拉美常年社會投入不足，“有增長無發展”的問題嚴重，常常是民生領域的風吹草動就演變為大規模社會動亂，去年智利地鐵漲價三毛錢就引發了一場席捲拉美多國的動亂。疫情暴發後，中下層民眾的生活質量普遍下滑，基本社會保障的缺失更加嚴重。聯合國拉美經委會預測，拉美今年的失業率和貧困率將分別升至11.5%和34.7%，1160萬人將因疫失業，2870萬人將因疫致貧。隨著疫情惡化，民眾的不滿情緒正在持續累積，社會動亂的誘因也在不斷增加。近期，巴西多個監獄發生暴動，黑幫接管一些貧民窟的治安，墨西哥販毒集團接手個別地區的防疫工作，社會脫序的苗頭正在逐漸顯現。如果疫情長期得不到有效控制，不排除拉美再度發生大規模的社會騷亂。
拉美本來就處於多事之秋，如果無法妥善應對疫情以及由疫情衍生的種種問題，一旦各類風險挑戰內外聯動累積疊加，極可能觸發制度性、系統性危機，甚至面臨又一個“失去的十年”。
