寶黛釵鳳璉平尤
個人認為應該是慈禧，因為就算慈安在世則也不過就是個榮國府的賈母角色，而真正掌控實權的則是王熙鳳式的慈禧較為準確一點。
00順創中國99
我是薩沙，我來回答。
名義上是慈安太后最高，因為她是正兒八經的皇太后。
慈禧只是一個懿貴妃，僅僅是肚皮爭氣生了同治以後，才被提拔為“聖母皇太后”。
即便如此，慈安的地位是不可動搖的，絕非慈禧可以企及。
封建王朝最講究等級，連官大一級都壓死人，何談皇宮。
在電影《垂簾聽政》中，慈禧一夥和慈安太后討論什麼話題，結果慈安煩了，說“好了，你們跪安吧”。慈禧就得老老實實的向慈安下跪，然後離開。
道理就是這樣。
根據滿清的祖制，即便是垂簾聽政，也是將奏摺先給慈安，再給慈禧。
兩人走路的順序，也是慈安在前，慈禧在後，絕對不能有所改變。
甚至兩人死後，慈安的陵寢是可以直接通往咸豐陵寢的，但慈禧卻沒有這個資格。
實際上，慈安只要願意，她就可以有很大的權力。
比如1869年，慈禧的心腹太監安德海出京，去執行慈禧交給的什麼特殊任務。
而滿清規定太監不允許隨便離開京城，山東巡撫丁寶楨上報此事，慈安太后立即下令誅殺安德海。
慈安明知道安德海是慈禧心腹，但下令殺人，慈禧也無法干涉，只能贊同。
一般認為，這是慈安惱怒慈禧的跋扈，給她一點教訓。
再看，同治皇帝選擇皇后事件。
最終選擇的皇后為孝哲毅皇后，阿魯特氏。
而這個阿魯特氏是慈安太后的姑表外甥女，也是慈安一手決定的。
慈禧雖然非常厭惡性格剛烈的阿魯特氏，同治又是她的親生兒子，卻無法做主。
因為慈安太后地位比她高，完全有權利做主。
可惜，慈安沒有什麼政治野心，也沒有權力慾望。
她更像一個普通的貴婦女人，寧可選擇不管政治，享受生活，保證愛新覺羅家繼續統治即可。
這同她對同治的態度可以看出，兩人比較親密。相反，同治對於親媽慈禧則是極度恐懼，經常看到她就發抖。
很多人不知道，慈安其實抽大煙，後來年齡大了煙癮越來越大。
由於長期沉迷於吸毒，慈安幾乎放棄權力，任由慈禧操縱。自然，因為慈安的地位特殊，必要的時候她還是可以收回權力。
只是，慈禧沒有給他這個機會。
一說，慈安發現慈禧似乎在密謀徹底架空她，就考慮收回部分權力。
結果，《清實錄》也記載，之前慈安太后尚稱健康，結果十月初十日，“慈安端裕康慶昭和莊敬皇太后疾大漸，上詣鍾粹宮侍奉湯藥，戌刻，慈馭升遐。”
一般認為，慈安也是慈禧下毒害死的，這樣徹底除掉權力上的障礙。
薩沙
用一句簡單的話來概括慈安和慈禧，慈禧垂簾聽政聽的是同治和光緒的政，而慈安垂簾聽政聽的是慈禧的政，高下可見！咸豐駕崩前，慈安和慈禧的敕封分別是皇后和懿貴妃，格局上慈安就比慈禧高。同治時期，儘管兩人都被奉為太后，一個是先帝的正宮皇后，一個是同治的生母，親疏關係看上去慈禧應該母憑子貴，地位更高，實際清朝的皇子除了生母之外都得尊皇后稱為嫡母，而且同治登基時不過才五歲，在那麼複雜的政治環境下他左右不了什麼。慈禧在同治時期地位就不如慈安，雖然仗著咸豐的寵幸，經常接觸到奏摺、疏議等政事，但咸豐一死就沒人寵著慈禧了。
（皇宮舊照）
慈安的地位高於慈禧的證據很多，因為兩宮太后同時聽政本就是開了先例的，再加上清末的動盪，所以那段時間的歷史記載、奇聞軼事很多，從其中梳理便可以發現很多慈安地位高於慈禧的證據，下面簡單的羅列出一些。
（起居注記載諭旨）
1、最為明顯的就是同治時期的諭旨開頭永遠是母后皇太后（慈安）為先，隨後才是聖母皇太后（慈禧）。先後順序長幼尊卑在當時是看的很重的，這是同治沒有獲得權力的表現，也是表明當時的朝廷核心是慈安。不僅僅是這些，就連同治、光緒前期平時各種請安問候，基本上都是先走嫡母母后皇太后，而不是親生的聖母皇太后。
2、在古籍記載中，光緒六年（1880年）的一次祭祀大典上，咸豐的神主牌前方了兩個跪墊，慈安太后先把右邊的跪墊跪了。這是一個禮制問題，古代大多時候左邊是尊位右邊是次位，如重文輕武時文左武右、重男輕女時男左女右，還有就是左祖右廟的建城方式都說明古代尊左。慈安跪了右邊慈禧卻不敢跪左邊，因為慈安之前咸豐還有一個妻子孝德皇后，很早就去世了，但慈安也不知道是確實尊尚這位亡人還是給慈禧這個大活人難堪，總之慈禧只好和大臣、宮女、太監一起站著。
3、同治八年（1886年）慈禧太后的手下安德海離開京城，違背太監不準私自出京的禮制被人告發，抓了人請示到慈安太后這，慈安的命令是
“就地正法”，絲毫不顧及慈禧的面子。4、慈安的陵寢無論佈局還是造價都高於慈禧，並且慈安的墓葬直接連通咸豐的墓葬，慈禧卻只能跟在慈安後面。或許有反駁的認為慈禧死的時候年景不好造價低也可以理解，而且是慈安先死的，慈安可以連接咸豐的墓葬是先來後到。但一個皇后、太后的墓葬怎麼會是死了之後修的呢？肯定是慈安還在掌權的時候就定下了的，慈禧因為早期實力不允許，只好默默的接受了。
5、清代這兩個人的畫像服飾也體現出了，《清史稿》輿服志記載皇后和貴妃所用的各種珠飾物的差別。下圖中左邊為慈安像右邊為慈禧像，衣服、帽子看上去差別不大，但領子、朝珠可以看出明顯的差別
（慈安、慈禧畫像）
慈安在史書上留下的確實不如慈禧多，除了辛酉之變以外，她也確實基本上沒留下什麼令人深刻的政策。兩宮聽政時期大臣們都是把奏摺先提交給慈安、慈禧，再由同治、光緒的名義告示天下，但慈安生性不喜歡政務雜事，大多時候都是慈禧獨攬，但重大的事情都要去徵求慈安的意見，這也就是為什麼說慈安垂簾聽的是慈禧的政，因此實際上的老大絕對是慈安無疑。
參考文獻：《清史稿》、《清實錄》、《清代起居注》
