國家級經開區引擎作用越來越大

來源:經濟日報

目前，寧夏銀川市經濟開發區除4家季節性復工企業外，89家規模以上工業企業全部復工復產。圖為在寧夏銀川市經濟開發區內，寧夏力成電氣集團有限公司員工在總裝車間加工線束。馮開華攝（新華社發）

“目前國家級經開區發展態勢良好，在我國經濟發展和對外開放中發揮著特殊重要的作用，同時也存在一些突出問題。”商務部外資司司長宗長青表示，商務部發布的2019年國家級經開區綜合發展水平考核評價結果顯示，2018年219家國家級經開區總體上呈現穩中有進的發展態勢。

發展態勢穩中有進

從1984年開始設立至今，36年來，國家級經開區從無到有、從弱到強，在我國經濟發展和對外開放全局中發揮著越來越重要的作用。國家級經開區是經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體、體制改革的先行區。近年來，全國219家國家級經開區地區生產總值、財稅收入佔到全國總量的1/10左右，實際利用外資（含外商投資企業再投資）、進出口額佔到全國總量的1/5左右，開創了精簡高效的管委會模式，首創“一個窗口”對外、“一條龍服務”等多種投資建設服務模式。

從考核評價結果看，2018年，219家國家級經開區總體上呈現穩中有進的發展態勢。

發展規模穩定增長。2018年，219家國家級經開區實現地區生產總值9.5萬億元，較上年增長6.6%，佔國內生產總值的比重為11%。其中，廣州經開區、蘇州工業園區、天津經開區、青島經開區4家國家級經開區地區生產總值均超過2000億元。

科技創新實力增強。截至2018年末，國家級經開區擁有高新技術企業2.2萬家，較上年末增長20%，擁有國家級孵化器和眾創空間450家，增長10%，每萬人發明專利擁有量72件，是全國平均水平的6.3倍。比如太原經開區、江寧經開區，高新技術企業分別達到579家和457家。

區域帶動作用顯現。2018年，219家國家級經開區地區生產總值佔所在地級市的比重為13.3%；實現出口總額3.3萬億元，增長9.4%，高於同期全國出口總額增速2.3個百分點，佔同期全國出口總額的比重為20.4%；實際使用外資（含外商投資企業再投資）504億美元，佔所在地級市比重為29.6%，較上年提高0.6個百分點。北京經開區、南京經開區、寧波經開區等多家園區對口援疆援藏援助邊境合作區86個，比上年增加12個。

與此同時，生態環保取得實效。2018年，219家國家級經開區能耗、水耗均低於全國平均水平，單位工業增加值主要汙染物排放較上年大幅下降。截至2018年末，成都經開區、廊坊經開區、烏魯木齊經開區等33家國家級經開區被命名為國家生態工業示範園區。

此外，行政效能穩步提升。截至2018年末，183家國家級經開區建立了“一站式”政務服務大廳和在線審批平臺，佔比達84%。

但與此同時，國家級經開區的發展也存在定位不清晰、發展不平衡以及發展進入平臺期、有放緩趨勢等問題。“對此我們一定要重視，堅持問題導向、目標導向和結果導向，積極推動國家級經開區明確目標定位、加快轉型發展，為我國和區域經濟社會發展作出更大貢獻。”商務部外資司司長宗長青說。

考核評價“有進有退”

從2016年起，我國已連續4年組織開展國家級經開區綜合發展水平考核評價工作。依據2019年考核評價結果，商務部發布排名靠前的名單及排名靠後開展約談及退出的名單，進一步強化倒逼機制，打破了過去國家級經開區有進無退的局面。

商務部投資促進事務局副局長李勇介紹，此次發佈了國家級經開區綜合發展水平前30名名單、國家級經開區吸收利用外資排名前10名名單、國家級經開區吸收利用外資排名前10名名單、國家級經開區進出口總額排名前10名名單、國家級經開區發展10個優秀案例名單。同時，還公佈了排名靠後開展約談的20家國家級經開區名單和予以退出國家級經開區序列的名單。列入約談名單的經開區，將依慣例分兩個層次進行約談。

一方面，由商務部對排名後10名的國家級經開區主要負責同志、所在地級市政府分管負責同志和省級商務主管部門分管負責同志進行警示約談。對考核評價排名最後5名的國家級經開區予以重點督導，提出限期整改要求。另一方面，責成省級商務部門依照商務部做法約談排名倒數第11名至20名的國家級經開區主要負責同志、所在地級市政府分管負責同志和市級商務部門分管負責同志。

宗長青表示，商務部將進一步完善考核評價指標體系和辦法，加大考核評價工作力度，提高考核評價工作水平，用好“指揮棒”，推動國家級經開區奮勇爭先，更好地承擔起改革開放、創新發展的歷史使命。

創新發展成效顯著

國家級經開區數量多，覆蓋範圍廣，對地區經濟發展的輻射和帶動作用強。商務部外資司副司長朱冰表示，當前我國積極推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，形成了很多好的經驗和做法，這對其他地區也有很好的借鑑作用。

開放創新方面，主要是在積極發展外向型經濟，著力擴大引資規模，提升引資質量方面下了很多功夫。比如，浙江省積極推進國際合作園區建設，目前全省已經建成19個國家合作園區，成功引進了喜力啤酒、採埃孚、鋰能沃克斯等一批優質項目，投資總額超過51億美元，成為浙江省引資強度最大、開放水平最高的區域。江西省贛南4家國家級經開區與東部地區6家國家級經開區開展了結隊共建，建立合作機制，在承接東部產業轉移方面取得了不錯效果。

科技創新方面，主要是在大力提升自主創新能力、促進高端產業集聚方面下了很多功夫。蘇州工業園區圍繞產業鏈、佈局創新鏈、完善資金鍊、優化服務鏈，構建了“十個一”特色產業培育機制，著力培育了生物醫藥、納米技術、人工智能三大新興產業集群。浙江省開展了開發區產業鏈的“鏈長制”試點，由開發區所在地區的黨政主要領導擔任鏈長，統籌優質資源，建立健全工作機制，全力打造先進製造業和現代服務業的產業鏈。

制度創新方面，在加快國家級經開區自身管理體制創新，積極打造更加良好的營商環境方面下功夫。山西、貴州等省份制定實施開發區條例，明確了開發區的法律地位、主要職能和責任邊界，理順了開發區和所在地區地方政府的權責關係。江蘇、江西、福建等省份加大“放管服”改革力度，發佈國家級經開區賦權審批清單。天津經開區開展了法定機構改革，確立了以市場化為導向，開放靈活的用人機制，極大地激發了創業幹事的積極性。（記者 馮其予）