國務院總理李克強2月11日主持召開國務院常務會議。會議決定：支持商業銀行多渠道補充資本金，進一步疏通貨幣政策傳導機制，在堅持不搞“大水漫灌”的同時，促進加強對民營、小微企業等的金融支持。具體措施如下：
一、商業銀行提高永續債發行審批效率，降低優先股、可轉債等准入門檻，允許符合條件的銀行同時發行多種資本補充工具。
二、引入基金、年金等長期投資者參與銀行增資擴股，支持商業銀行理財子公司投資銀行資本補充債券，鼓勵外資金融機構參與債券市場交易。會議強調，資本金得到補充的商業銀行要完善內部機制，提高對民營、小微企業貸款支持力度。
可以看出相關部門出臺的鼓勵銀行補充資本的政策從兩方面著手：首先簡化銀行發行資本補充工具的審批流程，提高銀行發行資本補充工具的效率；第二培育市場，為銀行順利發行資本補充工具吸引更多的投資者參與，放寬各類資金投資銀行資本補充工具的限制。業內人士表示，國務院此次會議做出的決定，對商業銀行快速補充資本金無疑是一大利好。從2018年下半年開始的銀行業密集“補血”潮，進入2019年後愈加洶湧。
資本佔用問題需儘快明確，進一步豐富投資者群體
不過，對銀行永續債的市場發展來講，制度障礙的掃清、監管細則的明確並未完成，尤其是資本佔用問題需要儘快明確。此外，針對市場關注的銀行互持資本補充工具的情況，根據《商業銀行資本管理辦法(試行)》，商業銀行之間通過協議相互持有的各級資本工具，或銀保監會認定為虛增資本的各級資本投資，應從相應監管資本中對應扣除。商業銀行直接或間接持有本銀行發行的其他一級資本工具和二級資本工具，應從相應的監管資本中對應扣除。也就是說，為了防止銀行虛增資本，對於銀行互持或是銀行間接購買本行資本補充工具的行為，都應從相應的監管資本中扣除。
然而，銀行通過表外資金繞道委外投資本行資本工具的情況較多，這些資金本質上是銀行的負債或是客戶委託給銀行進行理財的資金，但用來補充本行資本且未有相應的資本扣除，有虛假注資的嫌疑。出現上述問題的根源，還是在於合格的金融機構投資者太少。此前，商業銀行資本工具的投資者群體相對有限，以商業銀行表內自營和理財、公募基金為主，資管新規下，由於銀行理財淨值化管理後對收益率的要求提升，資本工具的投資更為依賴商業銀行表內自營資金。所以，要防止虛假注資的問題，還是要豐富投資群體的多樣性。
