國家外匯管理局局長潘功勝19日表示，永續債在國際上是一個成熟產品，它的推出有利於拓寬銀行資本補充渠道，改善我國銀行業資本結構，也有助於豐富我國金融市場產品序列，深化我國債券市場發展。
目前推動銀行以永續債方式補充資本時，主要有以下一些考慮。近年來我國銀行業發展速度還是比較快,部分銀行面臨著資本約束，加上監管標準的趨嚴和提高，以及一些影子銀行業務回表仍需要補充資本，原來影子銀行業務在表外，並不佔用資本金，這些因素對商業銀行動態補充資本都提出了更高的要求。從這樣的角度考慮，推出永續債有利於拓寬商業銀行其他一級資本補充渠道，同時，中國銀行業的資本結構中接近80%都是核心一級資本，推出永續債也有利於優化銀行資本結構，增強商業銀行抵禦風險能力和信貸投放能力。另外從債券市場發展考慮，中國債券市場發展的速度很快，目前債券市場餘額是86萬億人民幣，排在全球第三位。中國債券市場的產品序列也是比較豐富的。推出商業銀行永續債有利於豐富我國債券市場品種結構，滿足長期投資人資產配置需求，也有利於債券收益率曲線的完善。
潘功勝指出，央行將會同有關部門進一步完善永續債的政策框架，繼續推動銀行多渠道補充資本，提升銀行業支持實體經濟高質量發展的能力。下一步有兩項重要政策舉措有望出臺，支持資本補充債券發行。
一是擴寬資本補充債券投資者範圍，研究櫃檯發行。是不是可以推動商業銀行資本補充債券在商業銀行櫃檯發行，允許合格的投資者和高淨值個人投資者投資。潘功勝稱，再比如擴大境外機構對中國資本補充債券的投資，也可以允許有條件的中國商業銀行到境外債券市場發行資本補充債券。還可以推動一些長期投資者，比如像基金、年金等參與投資資本補充債券。
二是探索發行轉股條款的永續債和二級資本債。潘功勝稱，通過債券市場補充資本，在不同資本工具條款設計方面還有很多可以探索的地方。此次推出的是減記型永續債，國際上很多發行的永續債加入了轉股條款，即轉股型的永續債，當某一個事件觸發的時候，投資者的債券可以轉為對發行人的股權。下一步央行會進一步優化條款設計，完善資本補充債券觸發條件和損失吸收機制，探索發行轉股條款的永續債和二級資本債。
永續債的高資質、高收益率吸引投資者。對投資者而言，儘管投資者理解原則上永續債可以真的“永續”，但由於永續債發行人多是高評級國企發行人，又有票面利率跳升機制，因此市場也普遍預期永續債不會續期。而從收益率上看，永續債收益率普遍較同期限同評級信用債收益率較高，故而在非永續的預期上，永續債對投資者有較高的吸引力。但隨著永續債市場的不斷擴大，條款設置也越來越複雜和多樣化，一些永續債的條款設置導致其贖回意願下降，比如在首次或者前幾次展期的時候不設置利率躍升，或者躍升幅度設置過小。由於永續債條款設置趨於複雜，需要投資者有更高的甄別能力。
