国务院总理李克强2月11日主持召开国务院常务会议。会议决定：支持商业银行多渠道补充资本金，进一步疏通货币政策传导机制，在坚持不搞“大水漫灌”的同时，促进加强对民营、小微企业等的金融支持。具体措施如下：
一、商业银行提高永续债发行审批效率，降低优先股、可转债等准入门槛，允许符合条件的银行同时发行多种资本补充工具。
二、引入基金、年金等长期投资者参与银行增资扩股，支持商业银行理财子公司投资银行资本补充债券，鼓励外资金融机构参与债券市场交易。会议强调，资本金得到补充的商业银行要完善内部机制，提高对民营、小微企业贷款支持力度。
可以看出相关部门出台的鼓励银行补充资本的政策从两方面着手：首先简化银行发行资本补充工具的审批流程，提高银行发行资本补充工具的效率；第二培育市场，为银行顺利发行资本补充工具吸引更多的投资者参与，放宽各类资金投资银行资本补充工具的限制。业内人士表示，国务院此次会议做出的决定，对商业银行快速补充资本金无疑是一大利好。从2018年下半年开始的银行业密集“补血”潮，进入2019年后愈加汹涌。
资本占用问题需尽快明确，进一步丰富投资者群体
不过，对银行永续债的市场发展来讲，制度障碍的扫清、监管细则的明确并未完成，尤其是资本占用问题需要尽快明确。此外，针对市场关注的银行互持资本补充工具的情况，根据《商业银行资本管理办法(试行)》，商业银行之间通过协议相互持有的各级资本工具，或银保监会认定为虚增资本的各级资本投资，应从相应监管资本中对应扣除。商业银行直接或间接持有本银行发行的其他一级资本工具和二级资本工具，应从相应的监管资本中对应扣除。也就是说，为了防止银行虚增资本，对于银行互持或是银行间接购买本行资本补充工具的行为，都应从相应的监管资本中扣除。
然而，银行通过表外资金绕道委外投资本行资本工具的情况较多，这些资金本质上是银行的负债或是客户委托给银行进行理财的资金，但用来补充本行资本且未有相应的资本扣除，有虚假注资的嫌疑。出现上述问题的根源，还是在于合格的金融机构投资者太少。此前，商业银行资本工具的投资者群体相对有限，以商业银行表内自营和理财、公募基金为主，资管新规下，由于银行理财净值化管理后对收益率的要求提升，资本工具的投资更为依赖商业银行表内自营资金。所以，要防止虚假注资的问题，还是要丰富投资群体的多样性。
