4月20日，美國《紐約時報》以一篇題為《共和黨“甩鍋中國”策略的頭號敵人：特朗普》的文章，解釋疫情發生以來美國總統特朗普一系列“離奇”決策的根源。文章稱，“（新冠肺炎）這個大流行病已經造成超過3.4萬美國人死亡，失業率飆升至大蕭條以來的最高水平。共和黨人越來越相信，把中國抬升為對病毒傳播負責的頭號敵人，或許是挽救這場艱難選舉的最好辦法。”
特朗普與共和黨的這一策略，也被用到了正在領導全球抗疫的世界衛生組織(WHO)身上。特朗普4月14日在白宮簡報會上宣佈，因世衛組織對新冠疫情的處理情況，他已經指示政府暫停向世衛組織提供資金，並對該組織“嚴重管理不當和掩蓋冠狀病毒傳播”展開審查。
“斷供”“退群”“甩鍋”，似乎是特朗普應對所有棘手問題的三板斧，之前已被用於聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、全球移民協議、巴黎氣候協定、美蘇中導條約等國際組織或國際協議機制。只是這一次，在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延之際，特朗普政府迫不及待向領導全球抗疫的世衛組織“開火”，令包括美國在內的全世界震驚。
國際抗疫形勢嚴峻的情況下，特朗普為何選擇此時向世衛組織“開火”？這是“偶然事件”還是蓄謀已久？世衛組織會不會因美國“斷供”而陷入經費危機？
在2020-2021雙年度預算中，美國在2020年需向世衛組織繳納的評定會費為5788萬美元及5909萬瑞士法郎，總計約1.2億美元。（WHO報告截圖）
特朗普為何向世衛組織“開火”
特朗普4月14日宣佈美國將暫停資助世界衛生組織時聲稱，這是因為世衛組織沒有及時分享疫情信息，沒有及時提供防疫政策建議，對疫情反應遲緩，以及缺乏透明度。美國將對世衛組織進行為期60天至90天的審查，在此期間美國暫停向世衛組織提供資助。
特朗普所言果真如此嗎？4月20日，世界衛生組織總幹事譚德塞反駁特朗普說，“從第一天起”世衛組織就向白宮通報了情況。美國《華盛頓郵報》同一天（4月20日）報道稱，美國疾病預防與控制中心（CDC）派往世衛組織日內瓦總部工作的十餘名醫生、研究人員和公共衛生專家證實，疫情暴發後，他們實時向特朗普政府傳送了關於新冠病毒的信息，世衛組織將採取的措施、宣佈的信息，甚至也都提前向白宮進行了彙報。他們還表示，包括美國衛生與公眾服務部部長亞歷克斯·阿扎爾在內的特朗普政府官員，也定期與世衛組織高層進行磋商，並共享“敏感信息”。只是，世衛組織發出的這些有關疫情的“實時”信息或警告，很可能被特朗普政府有意無意地忽視了。
對於特朗普向世衛組織“開火”的真實原因，加拿大渥太華大學公共衛生和法學教授阿米爾·阿塔蘭分析說，特朗普政府在應對疫情上出現重大缺陷，“總統在用欺騙的方式尋找替罪羊”。美國民主黨參議員布賴恩·沙茨也在推特上批評說，特朗普此舉意在轉移外界對自己防疫不力的注意力，“這樣他就不必解釋為什麼韓國和美國同時報告了首個病例，但韓國卻防止了大規模死亡”。《紐約時報》也評論說，特朗普試圖推卸責任，但他並沒有解釋為什麼美國政府無所作為，也沒有回應他在1月31日宣佈對中國實施旅行限制後，到3月13日宣佈進入“國家緊急狀態”這段時間內，白宮為防疫抗疫做了哪些努力。
2018年度美國是世衛組織第一大捐助國，累計提供了4億美元資助。（WHO財務報告截圖）
“斷供”並非偶然事件，特朗普蓄謀已久
自特朗普執政以來，美國政府已經縮減了向多個國際組織提供資金的預算規模，因而，此次向世衛組織“開火”實際上也並不令人意外。
早在兩個月前，美國《外交政策》雜誌就曾報道說，特朗普在向國會提交的2021財年聯邦政府預算報告中，將2021財年向世衛組織提供的資金支持從上一財年的1.23億美元減至5800萬美元。
正是由於盤算已久，在宣佈“斷供”之前一週，特朗普在4月7日的白宮新聞發佈會上就開始威脅要凍結美國對世衛組織的資金，並考慮另立機構取代世衛組織。4月8日，特朗普再次批評世衛組織對新冠疫情的反應，並威脅暫停美國向世衛組織的撥款。4月14日，美國國務卿蓬佩奧表示，美國將試著“從根本上改變”世衛組織。
世衛組織目前共有194個會員國和兩個準會員。據世衛組織官網介紹，支撐該組織運行的規劃預算資金主要由兩部分組成：評定會費和自願捐款，其中會費僅佔預算總額的兩成左右。按規定，每個會員國需在每年1月1日繳付評定會費，具體數額按本國財富和人口狀況計算，其中一半按美元評定，另一半按瑞士法郎評定。以2020年為例，美國的評定會費佔總會費比例的22%，約5788萬美元和5909萬瑞士法郎，總計約1.2億美元。
然而，美國拖欠國際組織會費的“習慣”由來已久。世衛組織網站顯示，截至今年1月31日，美國仍欠世衛組織約8257萬美元的往年款項，本應在今年1月1日前繳納的2020年度會費也未支付，累計欠款超過兩億美元。
拋開會費不說，美國目前仍是世衛組織的第一大捐助國。以2018-2019雙年度預算為例，由美國國會撥款及與特定項目相關的美國自願捐款約為6.56億美元。
截至今年1月31日，美國仍欠世衛組織超過兩億美元的評定會費。（WHO報告截圖）
世衛組織暫不會因美國“斷供”而發生經費危機
作為聯合國的分支機構，世衛組織自身資源有限，沒有國際合作就無法展開工作。在美國“斷供”後，世衛組織的經費不可避免地會受到影響。
一名熟知美國國際援助預算的政府官員上週透露，特朗普的“斷供”決定已對美國的國際援助預算分配產生了實質影響。美國國際發展署原定上週要向世衛組織小兒麻痺項目捐獻4300萬美元，但因為特朗普宣佈“斷供”，目前這筆預算已被凍結。
不過，由於世衛組織預算資金中的四分之三以上來自自願捐款，短時間內應不至因美國“斷供”而發生經費危機。
世衛組織2018-2019預算報告顯示，WHO最大的自願捐贈方為美國比爾和梅琳達·蓋茨基金會，捐贈金額佔比45%。新冠肺炎疫情發生後，蓋茨基金會已承諾投入1億美元，支持世界衛生組織等多邊機構、美國疾控中心和已報告確診病例國家的公共衛生部門共同抗擊疫情。4月15日，蓋茨基金會宣佈再向世衛組織追加1.5億美元捐款，用於資助診斷工具、藥物和疫苗開發，以及減少疫情對世界上最貧困人口的社會和經濟影響。比爾·蓋茨和他的夫人梅琳達·蓋茨均表示，基金會將繼續支持世衛組織，因為世衛組織是最適合領導全球對抗新冠疫情的國際組織。
此外，3月8日，中國政府決定向世衛組織捐款2000萬美元，幫助世衛組織在抗擊疫情國際行動中更好發揮協調作用。4月12日，英國政府宣佈向世衛組織捐助6500萬英鎊(約合8091萬美元)。德國總理默克爾4月16日也表示，德國將全力支持世衛組織，尤其是與應對疫情有關的國際合作項目。目前德國是世衛組織自願捐助佔比最高的國家。
美國比爾和梅琳達·蓋茨基金會目前是世衛組織最大的自願捐贈方，捐贈金額佔比45%。（WHO財務報告截圖）
暫時“斷供”並不意味著美國中斷與世衛組織合作
特朗普的“斷供”決定雖具有操作性，但卻是暫時性的，特指在為期60至90天的審查期內凍結撥款，但在審查期結束之後，並不排除恢復對世衛組織資助的可能性。美國眾議院議長、民主黨領袖佩洛西4月15日已表示，眾議院將盡快尋找尋途徑“挑戰特朗普的斷供決定”。分析認為，美國未來徹底切斷對世衛組織資助的可能性並不大。
反對切斷與世衛組織合作的聲音還來自美國疾控中心及醫學界。美國疾控中心主任羅伯特·雷德菲爾德在特朗普宣佈“斷供”決定後仍表示，他們未來仍然會與世衛組織在公共衛生領域保持建設性合作。美國外交學會全球衛生項目主任托馬斯·博利基也指出，世衛組織在應對此次疫情危機中“交出了不錯的答卷”，美國應努力幫助提升世衛組織的效率，而不是在危機中削弱它。美國醫學會主席帕特里斯·哈里斯發表聲明說，美國“斷供”世衛組織是朝錯誤方向邁出的危險一步，他強烈要求政府重新考慮這一決定。
中國青年報客戶端北京4月22日電
來源：中國青年報客戶端
