杨永厚，西安市鄠邑区教研室正高级教师、特级教师。
教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的意见》中提出，保障学校办学自主权，涵括教育教学自主权、人事工作自主权、经费使用自主权，简称“三大自主权”。可谓是放了一次大招，也博得一片欢呼、喝彩声，同时也引来热议。
众所周知，“放管服”改革国家已推进数年，只是这次专门对学校作出了具体明确可操作的规定罢了。为学校放开、赋予“三大自主权”，从某种程度上而言也就是给作为学校法人代表的校长更多更大的行使权力的空间。但在实践中要使所放所赋”三大自主权”下得来、落得实、用得好，更重要、更艰难的在于，需要在具体实施中突破“怪圈”。
“三大自主权”，留在纸上，落下困难。这可能是一个“怪圈”。以往的学校管理实践表明，“三大自主权”上级文件是规定了，也明确了，但遇到的难题重点在于各级教育、人事、财政等管理部门也下发文件，召开会议，予以表态，但一些涉及具体权力权利或利益的工作审批项目等，往往雷声大、雨点小，或半遮半掩，推诿拖延，不是堵在哪里，就是卡在哪里，学校无奈尴尬，空喜一场。
“一放就乱，一管就死”。这可能是又一个“怪圈”。这样的现象和教训在实践中并非少见。如一些学校校长手里有了权力，在用人、招生、基建、经费使用等工作中任性，或独裁自作主张，各种规章制度形同虚设。近几年来一些地方学校发生的个别校长违法乱记的案例便是实证。这就是上级放权缺乏监管或缺位后出现的乱象，为治理乱像，上级管理部门又尽收权限，学校又被卡死了。大小事项必须经过繁多的审批、审计后方能开展，又造成工作难以按计划、按时实施，效率低下。学校校长每每是“戴着脚链跳舞”，哪有什么积极性、主动性、创造性可言，制约和影响了学校的发展。
要突破上述“怪圈”，首先，各级教育人事财政等管理部门必须不折不扣落实执行国家出台的《意见》精神要求，顾全大局，放眼未来，真心对教育，实心对学校，暖心给师生，舍得放权，大胆放手，牺牲“小我”。其次，要重视加强学校校长队伍的建设与管理。选好校长，信任校长，培养校长，严管校长，奖罚分明。最后，健全严格的监督制度机制。使学校校长的各项权力行使保证在制度的“笼子”里运行，落实学校党支部领导下的校长负责制，建立现代学校管理制度、民主监督制度，各级纪委监委要定期对学校重大事项工程经费的使用进行抽检。与此同时，建立为学校发展松绑、减负、放权、保驾护航的科学保障机制，也是不容忽视的一个方面。
编辑：王波
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