一村
一輔警
進入新時代，數字化管理已成為經濟全球化、網絡化、信息化時代發展的總趨勢，現代化的管理思想、科學規範的管理方法、科技支撐的管理技術、以人為本的管理手段、高效迅捷的管理效能已融入社會管理的方方面面，成為當下社會管理追求的永恆目標。
2016年以來，邵陽市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹中央、省委關於加強社會治安防控體系建設的決策部署，始終把加強和創新基層社會治理作為平安邵陽建設的重要內容，立足市情民意，回應民眾呼聲，在全國首創推行“一村一輔警”戰略，在全市3299個行政村建設輔警工作站，每個村配齊配強一名專職駐村輔警，加強派出所警務輔助力量，著力破解基層治理難題。
2016年底，全市3299個行政村全部完成了標準化“一村一輔警”工作站建設和3299名駐村輔警的配備。3299名駐村輔警到位以後，管理就成了首要任務。面對全省人數第一的駐村輔警隊伍、面積全省第二的地域範圍、人員素質參差不齊、工作環境各有差異的實際情況，如何加強隊伍管理、科學規範考核、激發輔警熱情、充分發揮其作用成了邵陽市公安局黨委首要解決的重大問題。
經過近半年的調研，2017年5月，市局黨委在沒有可供借鑑的管理模式下，經過反覆慎重研究，決定發揮網絡技術優勢，投入資金100餘萬元，自主研發 “邵陽市一村一輔警管理平臺”和手機app，運用智慧手段實現對駐村輔警的數字化管理。建立了對全市駐村輔警“統一管理平臺、統一工作職責、統一考核機制、統一督查排名”的“四統一”管理機制。
三年來的工作實踐表明，通過“邵陽市一村一輔警管理平臺”和手機app有效實現了對駐村輔警的數字化管理，駐村輔警的工作責任心和執行力得到全面提升，“八員”作用得到落地落實，真正打通了農村基層治理“最後一公里”，我市農村基層社會治安形勢得到根本轉變，群眾的安全感明顯增強，社會安全穩定取得顯著成效。探索走出了一條創新基層治理的群眾性、實踐性和可持續發展的有效途徑，為新時代公安機關踐行“楓橋經驗”提供了可供借鑑的“邵陽樣本”。
遠程監管 實現工作動態管理
“邵陽市一村一輔警管理平臺”是網絡技術下的先進管理平臺，設人員管理、軌跡管理、工作任務管理、信息發送上傳、績效考核、教育培訓、裝備管理等主要工作模塊，通過GPS終端和駐村輔警手機上的APP實現對駐村輔警動態管理、實時管理，通過數字化實時信息，建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的監管機制，全方位遠程瞭解輔警工作情況，主動發現問題、解決問題，提高了公安機關人員調度的快速應變能力 。
實現對駐村輔警實時實地的工作軌跡追蹤，掌握駐村輔警有沒有在崗，有沒有下村，到了哪些地方。駐村輔警通過賬號密碼登陸手機APP，即時GPS通過衛星座標，並結合手機GPS和附近基站進行定位，派出所管理員通過倒查工作軌跡的方式，查看其當天駐村輔警是否在崗，是否下村開展工作，從而實現實時實地的考勤簽到和工作軌跡的追蹤。記錄駐村輔警全天工作軌跡，體現在管理平臺終端。
實現對駐村輔警“輔警八員”職責管理，掌握他有沒有做事，做了什麼事，有什麼效果。駐村輔警肩負著“治安防範組織員、矛盾糾紛調解員、情報信息採集員、法律政策宣傳員、便民利民服務員、警務下沉聯絡員、交通安全協管員、鄉村義務消防員”的“八員”職責。駐村輔警履職情況，每天、每一條工作記錄都通過手機APP，以文字、圖片、視頻等方式上傳到系統。派出所管理員會對接收到的所有工作記錄，通過查看工作內容描述，結合照片、視頻等進行核查。通過審核後，管理員就會對此條工作日誌審批通過。審批通過的每一條工作記錄就會自動進入系統後臺，進行績效評分。
實現對駐村輔警崗位績效考核“一網考”，掌握績效考核得分多少，排名多少，績效排名檔次。市局下發《“一村一輔警”績效考核辦法》，各縣市區公安局結合工作實際，制定了具體的考核細則，職責明確、獎罰分明，責權清晰。將細則進一步細化成考核指標後，先期錄入到系統後臺，考核目標具體細化、量化、可操作、可考評。派出所管理員審批通過的每一條工作記錄就會自動與後臺的考核指標進行匹配，並計算出實時績效得分。全市3299名駐村輔警當月至今的績效得分情況同步體現到管理平臺上。系統自動計算考核分值，對轄區駐村輔警進行績效排名，核定績效檔次，核發績效工資，堅持用數字化績效考評結果來兌現獎懲。真正實現了“人在做，雲在算”，“不讓做事的人吃虧”。
實現對駐村輔警遠程督查，發現問題，督促解決問題。市局、縣局“一村一輔警”管理實戰中心通過平臺，督查駐村輔警考勤簽到、工作軌跡、工作日誌、工作臺賬、信息採集等開展情況，併發出督查通報，通報結果直接納入到市局對縣局、縣局對派出所、派出所對駐村輔警的績效考核。
警務前移 服務群眾快捷高效
“一村一輔警”工作站建到群眾身邊、服務到群眾家裡，輔警常年吃住在村裡，紮根在基層，成為守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務員”，實現警務服務關口前移，無論刑事、治安案件或突發事故災害，駐村輔警都能第一時間趕到現場，第一時間處置，回應了群眾關切，密切了黨群、幹群關係，提升了群眾滿意度和安全感。
駐村輔警利用“邵陽市一村一輔警管理平臺”和手機APP建立警民工作群，一方面及時推送公安工作動態，主動開展公安工作宣傳和法治宣傳，另一方面群眾有需求在工作群裡發送消息，駐村輔警第一時間趕到處理，服務群眾更加方便快捷。我市大祥公安分局面鋪派出所、北塔公安分局茶元派出所建立“一村一輔警”隊伍後，推行“戶口代辦制”，村民不出家門，駐村輔警上門服務，為群眾代辦身份證、戶籍事項，通過手機APP終端就可以查看戶口、身份證辦理情況，受到群眾的廣泛好評。邵東市公安局流澤派出所組織22名駐村輔警村村建立工作群，開展全天候巡邏防控，積極配合鄉、村兩級中心工作，參與村務管理，得到了當地黨政的高度認可和工作上的大力支持。今年1-8月，全市駐村輔警共走訪群眾936542戶，為民辦實事86028件，調處民間糾紛21818起，預防民轉刑案件1096起。
駐村輔警忠誠履職，勇於擔當，充分發揮“輔警八員”職能，為維護農村社會治安穩定做出貢獻，得到各級領導充分肯定和人民群眾的讚揚，湧現了一大批優秀代表：2017年，武岡市駐村輔警熊大吉心繫群眾、紮根基層、忠誠奉獻，以實際行動贏得廣大群眾的高度稱讚，光榮當選為第十三屆湖南省人大代表；隆回縣駐村輔警廖增武在2017年抗洪搶險中不顧群眾罵聲堅持勸離危房內的群眾，被湖南衛視“湖南新聞聯播”欄目專題報道推介；邵東市公安局駐村輔警尹鵬程在村民家失火時不顧生命危險搶運煤氣罐、新邵縣公安局駐村輔警陳代旺見義勇為勇擒毒販，兩人被授予“湖南好人”光榮稱號。近三年來，先後有10名駐村輔警被評為“全市優秀一村一輔警”，110名駐村輔警被評為“縣級優秀一村一輔警”。
提質創新 科技支撐提升戰力
“一村一輔警”是新時代農村基層社會管理模式的創新，沒有經驗可循。對“一村一輔警”實行數字化智慧管理更是管理模式的創新，涉及觀念改變、部門整合、職責調整，需主要領導掛帥。2017年，市局黨委審時度勢，把“一村一輔警”建設作為“一把手”工程來抓，推行“一把手負責制”，市局黨委直管“一村一輔警”，各縣市區局由局長直管“一村一輔警”。壓實公安局長、派出所所長管理職責，明確各縣市區公安局局長、派出所長為第一責任人，考核結果納入局長、所長考核指標。為此，特在“邵陽市一村一輔警管理平臺”“考核管理”模塊下設置“局長考核”、“所長考核”模塊，市局“一村一輔警”實戰中心通過遠程監管開展督查，督查結果錄入考核模式後，可以直觀體現局長、所長每月的考核結果，納入年度公安工作績效考核總排名。
與此同時，我們還針對“一村一輔警”年齡結構相差大，綜合素質參差不齊、任職時間短、工作經驗不足的實際情況，採取多種措施提升駐村輔警服務群眾、做群眾工作的能力。一方面，充分利用“邵陽市一村一輔警管理平臺”數字化管理的巨大優勢，在平臺上設置“教育培訓”模塊，上傳省市縣各級公安機關專職教官和業務能手授課視頻和教學PPT，駐村輔警空閒之餘或工作間隙就可以利用手機APP在網上學習，市局“一村一輔警”管理實戰中心適時開展網上遠程教學，解答駐村輔警實際工作中遇到的問題。
另一方面，我們堅持對輔警的培訓實行“市局骨幹培訓，縣局崗前培訓，派出所隨崗輪訓和夜校培訓”的“三級培訓”。全力提高駐村輔警履職能力和水平。按照實戰實用實效原則，組織開展“一村一輔警大練兵、大比武”活動，以“練精兵、強素質、提戰力、保平安”為目標，實行全警練兵、崗位練兵、自主練兵、網上練兵、集中比武。這種“戰訓合一”模式的開展，檢驗了駐村輔警隊伍作風，提升了隊伍綜合素質，增強了駐村輔警隊伍在政治思想、業務素質、認真履職等方面的能力等方面的戰鬥力，為邵陽“一村一輔警”工作全國推廣插上了數字智慧的翅膀。
