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2019年6月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》，明確提出：加強平安鄉村建設。推進農村社會治安防控體系建設，加強農村警務工作，大力推行“一村一輔警”機制，紮實開展智慧農村警務室建設。意見的實施，標誌著由湖南省邵陽市公安局於2016年3月在武岡市299個村試點並於當年7月在邵陽市3299個村全面推行的“一村一輔警”農村警務戰略正式在全國推廣。他山之石，可以攻玉。為有效促進邵陽“一村一輔警”工作的提質升級，從即日起，邵陽市公安局將推出《全國“一村一輔警”動態》專欄，報道各地在推廣“一村一輔警”工作中總結出的成功經驗和好的做法，讓新時代“楓橋經驗”在邵陽得到更好地踐行和發展。
第十一期
我們走進內蒙古自治區，看看他們的“一村一輔警”是如何打通包頭農牧區綜治“神經末梢”。
法治全媒體(記者王禎 通訊員 武建飛)“家裡準備出售的羊走丟了，根本想都沒有想過還能找回來，他們竟然追到外村幫我找了回來。”近日，包頭市固陽縣懷朔鎮石人灣村村民高升感嘆道。以前，由於基層警力不足，村民走失一隻羊只能自認倒黴，可如今卻大不一樣了。
今年7月以來，內蒙古自治區包頭市公安局深入貫徹落實中辦、國辦《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》，在全市全面實施以“一村一輔警”為主要內容的農村牧區警務戰略，不斷健全農村牧區社會治安防控體系，完善農村牧區警務工作機制，有效提升了維護農牧區社會治安穩定的能力和水平。
推進警力前置 夯實“打防管控”根基
據官方統計數據顯示，至2018年底，包頭市常住總人口288.9萬人，其中有47.5萬人生活在農村牧區。農牧區地域廣闊，經濟基礎薄弱，居民居住分散，社會治安狀況相對複雜。如何守好治安“第一道防線”，成了包頭公安事業發展之路上一個亟待解決的課題。
謀遠先需強基，拔本才能塞源。實現農村牧區社會治安穩定，包頭公安的決策者們在對體制機制進行優化改革中找到了答案。
2018年初，一場大刀闊斧的派出所警務機制改革在包頭警界推開：將全市原有的109個派出所撤併整合為72個，精簡率達到34%;將390名民(輔)警下沉到基層派出所，將撤銷的責任區刑警中隊警力充實到派出所。同時採取優化配置、科學整合、相鄰合併的原則，撤銷地處偏遠、人口稀少、治安相對穩定的農牧區派出所，以“警務工作站”和“流動派出所”模式作為補充。經過一系列改革，農牧區派出所基本警力達到10人左右，警力不足的問題得到了有效緩解。
但基層派出所工作千頭萬緒，糾紛調解、安全檢查、治安防範宣傳……大量基礎性、事務性、服務性工作都由派出所民警包攬，警力不足與事務性工作大量增加的矛盾仍舊突出。
改革只有進行時，沒有完成時。在警力下沉這條路上，包頭公安還得再邁一步。
今年7月11日，包頭市公安局制定印發《貫徹落實中辦、國辦〈關於加強和改進鄉村治理的指導意見〉的實施意見》，強力推進“一村一輔警”工作，讓警力再前置，將資源再優化，全力補齊農牧區基層基礎警務工作這塊“短板”。
按照實施意見的要求，各地區要結合轄區農牧區警務工作實際，適時調整警務機制，優化警務運行模式，持續推進警力下沉，充實農村牧區派出所警力，最終實現“派出所警力佔各單位警力的50%、社區(駐村)民警佔派出所警力的40%”這一目標。
抓住“三化”關鍵築牢治安首道防線
“實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。圍繞中心、服務大局，為實施鄉村振興戰略創造安定有序的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，是公安機關的職責所在。”7月13日，包頭市公安局第24次黨委(擴大)會議上，相關負責人的話擲地有聲。
一分部署，九分落實。按照包頭市公安局黨委的安排部署，力度空前的“一村一輔警”工作迅速拉開序幕。全市各級公安機關在當地黨委政府的支持下，大膽探索、先行先試，優化結構、整合資源，讓有限的警力發揮出了更大的效能，使“一村一輔警”工作呈現出了鮮明的體制革新特點。
工作推進中，各旗縣區黨委政府高度重視，配套出臺了政策措施，分解細化工作任務，迅速構建起由旗縣區政法委牽頭、政府相關部門配合的工作體系，為全面落實“一村一輔警”工作提供了堅強的組織保障。
在對駐村輔警辦公地點、配套設施、工作機制逐一落地的同時，各地還落實“一村一輔警”工作的具體實踐中探索出了做實基層基礎工作的新路子。包頭市公安局昆都侖區分局在與當地組織部、民政局溝通協商中，結合當地農村地區現狀，共同發佈文件，創造性地任命“一村一輔警”駐村輔警為所在村村主任助理，列席村“兩委”會議，參與村裡事務，提升農村依法自治能力。
“駐村輔警以下派的形式進入嘎查村‘兩委’班子，協助嘎查村班子開展工作，其主要任務是以創建平安嘎查村為目標，推進基層治理。”昆都侖區公安分局相關負責人表示，按照“一村一輔警”或“一村多輔警”的原則，昆都侖區公安分局共派駐37名輔警進駐24個行政村。目前，各駐村輔警已經進入 “班子”開展工作，此舉有效強化了駐村輔警的政治責任感，讓駐村輔警真正“駐”在了村裡。
駐村輔警不僅要“駐”在農村牧區，還要“住”進農牧民心裡。為了讓駐村輔警全心全意服務鄉村治理，各地公安機關積極解決駐村輔警工資待遇、交通出行等問題，切實解決了駐村輔警的後顧之憂。
九原區公安分局對駐村輔警工作任務落實情況、服務群眾等工作項目進行月考、季評，每年評選一次“十佳駐村輔警”，年度考評優秀且工作突出的輔警，可直接轉為區聘合同制待遇，以此促進駐村輔警工作積極性、主動性，實現駐村輔警專職化。昆都侖區公安分局則向相關部門提出提高駐村輔警待遇的申請，激勵駐村輔警幹事創業。
此外，為了便於駐村輔警走村入戶，九原區公安分局還為駐村輔警配備了警用標誌摩托車和電動自行車，切實解決輔警工作中的出行難題。
“從轄區管理的參與者、配合者，轉變為組織者和協調者，我感覺自己的肩頭多了一份責任感，在群眾眼皮底下工作，一方面增加了透明度，另一方面則減少了距離感。”九原區梁家營子村駐村輔警趙洪亮說，如今，村民有事不打110了，直接到設在村裡的駐村輔警工作站就能解決。
而隨著“一村一輔警”工作的全面推開，駐村輔警隊伍也走上了隊伍規範化、管理正規化、職責明晰化的路子，駐村輔警不僅成為了農村牧區治安的“第一道防線”，而且也有力地助推著包頭公安基層基礎工作改革創新的步伐。
貼近服務距離構建警民共治格局
幾天前，發生在固陽縣金山鎮協和義村的一起案件，讓村支書劉在在和村民們看到了“一村一輔警”模式的打擊服務效果。
8月10日，協和義村駐村輔警尹珉在村裡走訪時得知，在協和義村委毛忽洞村南的一座山上出現了幾名可疑人員。“他們拿著類似地質探測的工具，一到天黑就在山上探測，形跡十分可疑。”聽到村民們的反映，尹珉趕忙向派出所領導彙報。經過初步判斷，這夥人員可能是盜墓者。8月13日凌晨1時許，民警們在治安積極分子的配合下，將4名嫌疑人當場抓獲，所幸墓室尚未被打通。“能夠成功抓獲這些盜墓者，咱們的駐村輔警功不可沒。”劉在在說。
這只是 “一村一輔警”工作構建“打、防、管、控、服”新格局的一個縮影。
近年來，打牌賭錢的現象在農村時而有之，引起社會不穩定，治安案件時有發生。隨著“一村一輔警”工作的開展和推進，農村面貌大為改觀。
“自從輔警來到村裡，打牌賭博的少了，經常幫著調解鄰里糾紛。他們在，村裡更安全了，我們更安心了。”談起駐村輔警，村民們都豎起了大拇指。
其實，在推動警力前置的同時，創建新型鄉村警務模式也成為了“一村一輔警”工作的題中應有之義。按照要求，相鄰兩個村落的駐村民警、駐村輔警組成探組，聯動開展“打、防、管、控、服”等基礎工作，形成了“一方有事、八方支援，相互協同、守望相助”的新型鄉村警務工作模式，有效解決了以往“遠水救不了近火”的難題，實實在在地提升了村民的安全感。
此外，駐村輔警在管區民警指導下，承擔了本村大部分日常性、事務性工作，極大地緩解了農牧區派出所警力不足的矛盾。駐村輔警吃住在農村，工作在基層，穿行在農村牧區的田間地頭，面對面和群眾交流，瞭解當地治安狀況，及時對流動人口、重點人口、重點工作對象進行了解管控，並在派出所管區民警的帶領下，開展治安糾紛、民間糾紛的調解工作，化解村民之間矛盾，消除刑事、治安、民轉刑等各類案件的隱患。
而農村牧區共建共享共治體系的水平也在“一村一輔警”工作中得到了有效提升。駐村輔警到村後積極聯繫群眾，在行政村建立了治保會組織，構建起了警民共治的良好格局。
“輔警沉下去，給身邊的群眾解決了一系列難題，成為農村牧區平安建設的一支重要力量。”包頭市公安局相關負責人表示，全市“一村一輔警”工作的深入推行，取得了警務工作前移、信息觸角延伸、服務距離貼近、治安形勢好轉、警民關係密切的良好效果，打通了平安包頭建設的“最後一公里”。而“一村一輔警”工作的深入推進，也為包頭公安推進社區警務改革提供了現實參考。目前，包頭市公安局已經將社區警務運行機制改革納入重點改革項目，下一步將有步驟地開展推進，讓社區群眾也切實感受到便捷、高效、滿意的警務服務，共享公安改革紅利。
來源：內蒙古長安網
發佈時間：2019年8月20日
