1.习近平扶贫思想解决“四个问题”:扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。
2.中央提出的“两个确保”:到2020年,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽,解决区域性整体贫困。
3.中央提出的“四个切实”:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
4.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
5.“三精准三落实三保障”:聚焦精准识别、精准帮扶和精准退出“三精准”,强化责任落实、政策落实和工作落实“三落实”,进一步推进义务教育、基本医疗和安全住房“三保障”。
6.我国的“扶贫日”:经国务院批准,从2014年起,将每年的10月17日设立为“扶贫日”。
7.“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
8.“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
9.“一超过两不愁三保障”:贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
10.一高于一接近一扭转:到2020 年,实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。
11.“两率一度”:精准识别“漏评率”、精准退出“错退率”和帮扶工作“群众认可度”。考核指标:“漏评率”下降到2%以下、“错退率”下降到2%以下、“群众认可度”提升到90%以上。
12.建档立卡贫困村数量:2013年底全县共识别建档立卡贫困村114个,2017年退出29个,2018年退出85个,114个贫困村全部退出。
13.贫困人口退出验收标准
贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、有安全饮水,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,共6项指标,均为否决指标,全部达标后方可退出。
贫困人口退出验收标准
序号
指标类别
验 收 指 标
1
收入
人均纯收入稳定超过国家扶贫标准
2
两不愁
不愁吃、不愁穿
3
有安全饮水
4
三保障
义务教育有保障
5
基本医疗有保障
6
住房安全有保障
14.贫困村退出验收标准
贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标,统筹考虑村内产业发展、基础设施和基本公共服务等综合因素,共4项指标,均为否决指标,全部达标后方可退出。
贫困村退出验收标准
序号
指标类别
验 收 指 标
1
贫困发生率
低于3%
2
产业发展
有主导产业;有农民专业合作组织;有集体经济收入。
3
基础设施
建制村通硬化路;自然村通动力电;人居环境干净整洁。
4
基本公共
服务
义务教育阶段适龄学生有学上;有村卫生室;基本养老保险全覆盖;最低生活保障应保尽保。
15.贫困县退出验收标准
贫困县退出以综合贫困发生率、贫困村退出比例和群众认可度为衡量指标,全部达标后方可退出。
贫困县退出验收标准
序号
指标类别
验收指标
1
综合贫困
发生率
低于3%(脱贫人口错退率低于2%,贫困人口漏评率低于2%)。
2
贫困村退出比例
拟摘帽县已退出贫困村占全部贫困村的比例,2018年达到80%(含)以上,2019年达到90%(含)以上,2020年当年摘帽县和往年已摘帽的县所有贫困村全部退出为达标。
3
群众认可度
达到90%以上。
16. “一户一策”精准脱贫计划:是指对所有建档立卡户的家庭情况、收入状况及“两不愁三保障”实现情况,按缺什么补什么的原则,在充分征求贫困户意愿的基础上,采用叙事写实的方式,逐户逐人逐项制定帮扶举措。
(1)“一户一策”调整时间:“一户一策”精准脱贫计划实行动态管理,每年年初帮扶责任人要实地入户了解掌握联系户当年发展意愿,共同商定当年帮扶措施。若中央、省市有阶段性工作安排,要适时作出调整。
(2)“一户一策”制定范围:未脱贫户、脱贫监测户。
(3)“一户一策”填写内容:紧盯收入及“两不愁三保障”稳定实现,全面摸清贫困户家庭基本情况、致贫原因、脱贫短板、帮扶需求、收支状况等,认真分析疫情给贫困人口稳定脱贫带来的影响,确保动态管理后的“一户一策”务实管用、能落地实施。①基本情况。主要包括户主姓名及家庭人口情况,家庭详细住址及联系方式,贫困户属性(一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户),“三留守”(留守老人、妇女、儿童)人员情况,土地、粮食作物面积,家庭是否为吃穿、饮水发愁,家庭住房、贫困人口健康、子女上学情况,劳动力培训及出外打工情况。
②致贫原因。按照因病、因残、因灾、因学、缺资金、缺技术、缺劳力、自身发展动力不足等类别,找准贫困人口致贫返贫的主要原因。③脱贫措施。围绕贫困人口脱贫11项指标,倾听贫困群众想法和意愿,分析贫困户家庭优势和潜力,掌握收入达标、种养计划、就业意愿、义务教育、安全饮水、基本医疗、住房安全等方面的需求。④帮扶举措。根据脱贫措施,重点围绕到户脱贫措施落实中的瓶颈问题和薄弱环节,发挥各帮扶单位、帮扶责任人和驻村帮扶工作队的“管道”作用,重点围绕指导服务、政策落实、脱贫成果巩固制定“点穴式”的帮扶措施,推动政策措施精准落地见效。17.驻村工作队:充分发挥好“六大员”作用。当好脱贫政策“宣传员”,宣传中央和省市县委强农惠农富农政策措施,重点宣传“两不愁三保障”相关政策,让群众掌握脱贫政策、理解支持脱贫攻坚工作。当好村情民意“信息员”,遍访贫困群众,对还未脱贫的建档立卡贫困户至少每月走访一次,掌握思想动态、了解家庭困难、知悉所想所盼、调处矛盾纠纷;以村为单位,收集村情民意,及时向上级反映群众诉求,报告村级无法解决的事项,提出推进解决问题的工作建议。
当好脱贫攻坚“战斗员”,指导和参与贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作;协助做好“两不愁三保障”冲刺清零,逐村逐户排查解决义务教育、基本医疗、危房改造、安全饮水等方面的问题短板;督促完善落实“一户一策”脱贫计划。当好项目资金“监督员”,参与金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等到村到户资金项目的进村落地和组织实施,加强全过程监督。指导落实村务公开制度,督促村“两委”对涉及脱贫攻坚的资金项目及时进行公开公示,支持村务监督委员会履行职能。当好农民群众“服务员”,全面了解掌握本村群众生产生活中的困难问题,协调做好解疑释惑、情绪疏导、化解矛盾等工作;经常走访关心五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童等特殊困难群体,帮助解决生产生活中的实际困难;指导开展民事领办、代办等工作,打通服务群众“最后一公里”。当好乡村治理“指导员”,帮助建好农村基层组织,整顿软弱涣散党组织,持续推进党支部建设标准化;注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发群众脱贫内生动力;培养党员致富带头人和农村实用人才,打造“不走的工作队”。