EPC工程總承包招標工作指導規則（試行）
一、EPC工程總承包的定義
EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“設計採購和施工”模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。業主與工程總承包商簽定工程總承包合同，把建設項目的設計、採購、施工和調試服務工作全部委託給工程總承包商負責組織實施，業主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制。設計、採購和施工的組織實施採用統一策劃、統一組織、統一指揮、統一協調和全過程控制。
二、EPC工程總承包的投標條件
目前EPC工程總承包招標的適用依據主要是《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號）。在設置投標條件時可淡化資質管理，實行能力認可，在工程實施時迴歸資質管理，由有相應資質的單位分別承擔設計、施工任務。招標人可按下列方式之一設置投標條件：
（一）具有工程總承包管理能力的企業，可以是設計、施工、開發商或其他項目管理單位；
（二）具有相應資質等級的設計、施工或項目管理單位獨立或組成聯合體投標。
由於目前建築市場上具有工程總承包業績的單位較少，在招標時不宜將工程總承包業績作為投標條件，以促進工程總承包行業的發展。
三、EPC工程總承包招標一般應明確的招標需求
EPC工程總承包招標可以在完成概念方案設計之後進行，也可以在完成方案設計之後進行，即方案未定的EPC工程總承包招標和方案已定的EPC工程總承包招標。無論哪種方式，一般應至少明確以下招標需求：
（一）細化建設規模：房屋建築工程包括地上建築面積、地下建築面積、層高、戶型及戶數、開間大小與比例、停車位數量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、汙水處理能力等。
（二）細化建設標準：房屋建築工程包括天、地、牆各種裝飾面材的材質種類、規格和品牌檔次，機電系統包含的類別、機電設備材料的主要參數、指標和品牌檔次，各區域末端設施的密度，傢俱配置數量和標準，以及室外工程、園林綠化的標準；市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。
（三）劃分工作責任：除設計施工以外的其他服務工作的內容、分工與責任。
（四）房屋建築工程還應明確是否採取工業化建造方式、是否採用BIM技術等。
四、EPC工程總承包的計價模式
EPC工程總承包招標在需求統一、明確的前提下，由投標人根據給定的概念方案（或設計方案）、建設規模和建設標準，自行編制估算工程量清單並報價。建議採用總價包乾的計價模式，但地下工程不納入總價包乾範圍，而是採用模擬工程量的單價合同，按實計量。如果需約定材料、人工費用的調整，則建議招標時先固定調差材料、人工在工程總價中的佔比，結算時以中標價中的工程建安費用乘以佔比作為基數，再根據事先約定的調差方法予以調整。
如果EPC工程總承包招標時，不確定建設規模與建設標準，不採用總價包乾合同，而是採用下浮率報價與最終批覆概算作為上限價的結算方式，一方面中標人在設計時偏好採用利潤率高的材料或無法定價的設備，發包人在工程監管時存在較大難度和廉政風險；另一方面，措施費用由於難以定價，在合同執行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風險；再一方面由於開口合同，上限價與概算批覆額度相關，中標人存在不當謀利的可能。
五、EPC工程總承包定標準備工作
EPC工程總承包一般採取定性評審、評定分離的招標方式，招標人在定標之前需做好以下準備工作：
（一）謹慎認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力
1.是否具有工程總承包管理需要的團隊；
2.工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經驗；
3.投標人是否建立了與工程總承包管理業務相適應的組織機構、項目管理體系；
4.投標人的整體實力、財務狀況和履約能力情況。
（二）投標人是否進行一定程度的設計深化，深化的設計是否符合招標需求的規定。
（三）考核投標報價是否合理。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設計方案是否相匹配，投標單價是否合理。
如果投標人報價時只有單位指標造價，如每平米造價、每延米造價等，或者只有單位工程合價、工程總價，則可能無法判斷其投標報價是否合理，招標人在定標時可優先選擇能判定為報價合理的投標人。
六、EPC工程總承包招標註意事項
傳統招標模式由招標人提供設計圖紙和工程量清單，投標人按規定進行應標和報價，而EPC工程總承包招標時只提供概念設計（或方案設計）、建設規模和建設標準，不提供工程量清單，投標人需自行編制用於報價的清單，因此招標時應注意以下事項：
（一）確定合理的招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設計、風險評估和估算。
（二）參照國際諮詢工程師聯合會（FIDIC）《設計採購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》與《生產設備和設計-施工合同條件》擬定合同條款。
（三）改變工程項目管理模式，發包人對承包人的工作只進行有限的控制，一般不進行過程干預，而是在驗收時嚴格按建設規模和建設標準進行驗收，只有達到招標需求的工程才予以接收。EPC工程總承包工程可不實行工程監理，發包人也可仍然聘請工程監理，但是對工程監理的工作內容與工作形式進行適當調整。
（四）招標過程中，允許投標人就技術問題和商務條件與招標人進行磋商，達成一致後作為合同的組成部分。
（五）工程款支付不宜採用傳統的按實計量與支付方式，可採用按比例或按月度約定額度支付方式。
（六）慎重選擇定標方法，目前建築市場中具備工程總承包管理能力和經驗的承包人較少，不宜採用較大範圍的直接抽籤或較大範圍的票決抽籤定標方式。
