編者按：
城市讓生活更美好，但同時城市也不斷在經受災難與挑戰的考驗，城市不僅要應對傳染病、地震、暴雨、火災等突發性災難，還要應對環境汙染、交通擁堵、基礎設施不足等種種壓力與挑戰。越來越多的人們認識到通過建設“韌性城市”來系統化解風險、抵禦災害、應對挑戰的重要性。作為新型城鎮化高端智庫，中國城市和小城鎮改革發展中心近年來一直保持著對“韌性城市”持續深入的觀察、研究，於此背景下，我們特推出“韌性城市專題”，對相關問題進行探討並與讀者分享。
本文來源：《中國改革報》2018年7月30日
作者：邱愛軍（國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任、研究員），白瑋（國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副研究員），關婧（國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心國際合作部）
導讀
2018年，城市人口占世界人口的55%，到2050年，預計將有68%的人口居住在城市地區，世界城市人口將增長約25億。隨著城市人口的增加，城市不僅要應對地震、暴雨、火災等“天災人禍”的急性衝擊，還要應對人口和空間擴張加劇環境汙染、交通擁堵、基礎設施不足等慢性壓力。這些問題都將影響城市居民的幸福和福祉，也給全球環境的可持續性帶來前所未有的挑戰。
2013年，洛克菲勒基金會在全球發起“100韌性城市”挑戰賽，致力於幫助全球城市以更強的韌性應對城市化、全球化和氣候變化的挑戰，增強城市中個人、社區、企業和系統在面對衝擊和壓力時生存、適應和成長的能力。四川德陽市、湖北黃石市、浙江義烏市經過與全球1000座城市的角逐，入選全球“100韌性城市”。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心作為項目戰略伙伴，參與“100韌性城市”的戰略研究、試點指導、方法研討，推廣實踐韌性城市建設理論和方法。
全球“100韌性城市”平臺上匯聚了全世界100座城市的經驗和做法，為了讓更多的城市瞭解韌性城市建設方法和路徑，城市中心可持續城市研究院與本報合作特別開闢此專欄，和大家共享“100韌性城市”的經驗與實踐。
受暴雨影響，海口部分路段積水嚴重，交通受到嚴重影響。新華社記者楊冠宇攝
入汛以來，我國多座城市遭遇連續強降雨，部分城市又出現了“城市看海”的情景，城市內澇及洪水應急減災成為城市居民和管理者共同面對的難題。為此，我們挑選了國外城市應對內澇及洪水，提高城市應急減災的韌性案例，希望對國內城市有所啟發。
紐約：多渠道發力緩解洪水危害
隨著越來越不可預測和極端的降雨頻發，加上城市雨洪系統老化等問題，大規模、高強度的降水引起市區及排水不暢地區突發洪水，導致紐約市交通癱瘓、房屋和建築損壞以及人員傷亡。紐約市的一些社區，包括皇后區、史坦頓島、布朗克斯區和布魯克林區，都容易發生洪水和排水問題。為了緩解洪水危害，紐約市基於水循環理念，採用實施小規模分散項目的方式，對水資源進行整體管理和利用。
建設綠色基礎設施提高水資源利用。紐約市自20世紀90年代以來在水資源利用管理方面投入了大約17億美元，但紐約市不是完全依靠昂貴的、能源密集的傳統工程控制來捕獲雨水徑流，而是採用綠色基礎設施和智能設計，對城市社區雨水進行綜合管理，如建造和維護路邊花園（也稱為生物沼澤和雨水綠色街道）、用滲透性強的材料鋪路等，在雨水進入汙水系統之前吸收雨水。
鼓勵社會資本參與綠色基礎設施改造。紐約市通過評估實施市政設施建設綠色基礎設施的機會，制定鼓勵更多私人投入雨水收集設施改造。一方面，紐約市擴大現有的綠色基礎設施補助計劃，另一方面，評估並建立私有房產雨水收集改造激勵計劃，還專門設立機構研究如何加強並提升現有雨水收集系統的有效性。
智慧“洪水地圖”助力居民未雨綢繆降低房屋損失。紐約市的老城區如皇后區、布魯克林等為水災高危區，房屋業主一般都購買洪水保險應對災害損失。2017年，由於洪災嚴重，洪水保險費用激增，涉及民眾達到6萬人。對於1987年前建造的房子來說，之前的保險已經不適用了，因為此類保險的保額已經達到了標準保險金的上限。聯邦政府修訂了紐約市洪水地圖，可以登陸“紐約洪水求助”(FloodhelpNY)網站，只需填寫建築地址、房東郵箱，就能查到房子的地址以及當前房產面臨的洪災風險。居民可以根據最新“洪水地圖”調整保險。如果業主符合低收入標準，且房屋危險程度較高，還可以獲得一次免費的房屋檢查服務。
亞特蘭大：智慧技術模擬暴雨影響，提高第一響應效力
亞特蘭大市位於美國東部，土地面積350多平方公里，人口50多萬，大市區人口500萬，是佐治亞州首府和最大的工商業城市。2009年9月，亞特蘭大遭遇了百年一遇的強降雨，隨後洪水暴發，淹沒了住宅、學校，沖垮了橋樑和道路，並造成了人員傷亡。亞特蘭大市流域管理部開發了“智慧水務”平臺，該系統旨在捕獲實時數據並提供對水系統性能的實時反應。智慧水務平臺的建立使亞特蘭大流域管理部能夠為暴雨發生地救援管理團隊及其利益相關者提供實時信息，包括位置、圖片和損壞評估，以提醒第一響應者。通過將現有的WebEOC技術集成到智慧水務平臺中，平臺能夠將實時信息與受災地區的歷史數據相結合，為第一響應者提供科學有效的惡劣天氣事件管理方案。此外，由該計劃形成的數據庫，還可用來識別潛在的洪水和乾旱，以便城市及早應對，減緩災害對基礎設施的損害。
曼谷：洪水整體管理，與水和諧共存
曼谷市位於湄南河下游，市中心距離曼谷灣41公里，受到全球氣候變暖海平面上升影響，近年來，湄南河下游發生洪水的概率大幅增加。加之曼谷屬於典型的季風氣候區，降雨時空分佈複雜，又增加了曼谷市發生洪澇災害的風險。2011年暴雨引發了全國範圍內的特大洪水。洪水不僅影響了曼谷，還影響了湄南河流域的大部分工業地區。這場洪水使28個省的900多家工廠受到影響，給泰國製造業造成了沉重的打擊。此外，超過2萬平方公里的農田遭到破壞，超過800人死亡，經濟損失超過450億美元。為了應對多發的洪水衝擊，曼谷採取了“與水共存”的治理方法。“與水共存”是一種更加綜合和整體的城市水系統管理方式，而不是僅僅依靠通過硬件基礎設施建設抵禦洪水的衝擊。一方面，曼谷通過建設城市的藍色和綠色基礎設施，改善流域管理，開放空間和綠色區域，最大限度地利用水管理的自然基礎設施；另一方面，制定了水利工程計劃，例如試驗在城市地區使用洪水抵禦能力指數確定水利設施的建設規模。此外，曼谷還制定了湄南河流域的流域水管理戰略、社區水資源管理計劃和城市洪水防禦行動。
格拉斯哥：建立排水合作夥伴關係，有效應對暴雨洪水
格拉斯哥是蘇格蘭第一大城市，位於中蘇格蘭西部的克萊德河河口，是英國第三大製造業城市，近年來格拉斯哥逐漸發展為歐洲十大金融中心之一，眾多蘇格蘭企業總部設於此。由於地形和氣候原因，格拉斯哥暴雨頻率較高。為了管理城市降雨以及洪水問題，改善城市水質，格拉斯哥大都會建立了戰略排水合作夥伴關係（MGSDP），該機制是由蘇格蘭環境保護局、蘇格蘭水務公司、蘇格蘭相關企業克萊德蓋特威和蘇格蘭運河水道局達成的合作伙伴關係，主要目標是減少洪水風險、改善河流水質、促進經濟發展、改善自然棲息地和制定綜合投資計劃。
該倡議在促進格拉斯哥大都會經濟發展，改善自然環境和整合投資規劃等方面已經發揮了重要的作用。自2002年以來，MGSDP已經投資超過1.5億英鎊，開發出了有效的管理系統，以減少洪水的風險和洪水對下水道的影響，顯著降低了洪水對7000多處房產的風險和影響；通過各種防洪計劃保護了數百個家庭和企業；改善和保護了該地區的自然環境。2009年，制定了“洪水風險管理方案”並持續增加對水利和水務的精準投資。2016年，MGSDP為了應對洪水的風險，制定了包括綜合下水道網絡改善、城市基礎設施改造、改善地面滲透條件等24項具體行動方案，有效增強了暴雨和洪水的應對能力。
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微信編輯：陳嫡
