在回报机制方面，所有项目中约有59%的项目采用政府付费的方式为社会资本提供投资回报，40%的项目采用政府提供可行性缺口补助的方式，另有两个项目采用了使用者付费的模式。126个环卫运营PPP项目涉及投资金额295亿元，其中，政府付费类项目涉及投资总额147.3703亿元元，可行性缺口补助类项目涉及投资总额141.1081亿元，使用者付费类项目涉及投资总额6.5373亿元。
入库环卫运营PPP项目回报机制占比
政府付费是政府直接付费购买公共产品或服务，所支付的费用来自政府预算。在环卫运营PPP项目中，政府会对项目公司环卫作业质量进行考核，依据考核标准确定支付费用的额度。
可行性缺口补助是核算项目的综合成本，在除去消费者付费的部分后，政府支付一定额度的补贴资金，使项目公司获得合理收益。运营补助额度一般等于项目建设、运营成本加合理利润减去使用者付费收入。是政府为了保证项目运营提供的间接补偿，一般可包括投资补助、价格补贴、土地拨付、融资支持等。
使用者付费是指由享受服务的消费者支付费用给提供服务的项目公司，本次统计的环卫运营PPP项目中只有一个垃圾焚烧发电及环卫保洁收运一体化项目和一个建筑垃圾清运项目采用了此种付费模式。
PPP项目的付费机制也会在一定程度上影响项目的融资能力，三种回报机制各有优点，从近几年项目数量变化来看，政府付费项目的比重在下降，可行性补助项目逐渐增多，比重上升。
入库环卫运营PPP项目回报机制变化情况
综合来看，现阶段环卫运营PPP项目发展呈现总量增速放缓的趋势，主要存在以下三方面因素会影响社会资本参与积极性。
前期投入大
PPP项目整体投资金额较大，资金需求压力大，前期投入基本要靠社会资本融资能力，企业大量签订PPP项目将对现金流造成很大压力。
回收周期长
PPP项目审核程度较多，前期准备周期长，相对传统项目回收期较长，项目前期投入需10-15年才能收回。且随着通货膨胀、物价上涨等因素增加，未来盈利保障存在不确定性。
存在潜在风险
由于PPP项目多处于较长的运营周期内，隐藏性的或不可预见的因素会逐渐增多，除了政策法规变动、规划变更、应急事件或自然不可抗力造成的损失风险等，社会资本还需要承担项目成本超支、利润减少等因素造成的运营风险。
全文点击阅读：海尔产业金融绿色金融：环融汇丨环卫运营PPP项目推进现状及回报机制探讨
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数据来源：政府和社会资本合作中心，海尔产业金融绿色金融整理
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