荥阳城管对违停车辆贴条（资料图）
荥阳城管供图
去年5月，荥阳城管接替交警对违停车辆贴条并收缴罚款5个多月后，荥阳城管又将执法权还给交警，但缴纳罚款率不足三成
河南商报记者崔文
荥阳城管在行使违停处罚权5个多月后，又将这项职权“还”给了交警。和其他城市一样，荥阳城管也面临着车主缴纳罚款率不高的尴尬境地。
事件
荥阳城管接替交警对违停进行贴条和处罚
“要不是（荥阳市）城管局寄来的单子，我都把违停这个事给忘了。”近日，荥阳市民杨女士收到了荥阳市城管局寄来的一份信件，里面是《荥阳市城市管理局道路违章停车行为通知书》和一份处罚决定书，告知她尽快缴纳罚款。
杨女士这才恍然大悟，2019年9月，她的车因为违停被荥阳城管贴了条，“被城管贴条还是第一次，后来通过交警系统查询，车辆并没有显示违停记录，所以就没有当回事，一直没缴纳罚款。”
杨女士违停被城管贴条，还要去城管局缴纳罚款，是源于2019年荥阳市的一次改革。2019年4月，荥阳市政府发文，将违法停放车辆等的行政处罚权从交警划给了城管。
荥阳市的这一决定，有一定背景和依据。
河南商报记者看到，在2015年《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和2017年《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》中的推行综合执法规定中，就有交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权。2018年12月1日起施行的《郑州市城市管理综合执法办法》也赋予了城管这项执法权。
现状
荥阳城管对违停处罚5个多月，将职权又“还”给交警
荥阳市城管局停管中心主任陈栋枝说，正是由于上述“意见”和“办法”等，荥阳市才决定由城管接替交警对违停进行贴条和处罚。
不过荥阳城管从去年5月6日开始行使这项职权，到10月底，仅5个多月后，这项职权又“还”给了交警。
陈栋枝介绍，再次由交警负责，是由于《郑州市停车场建设管理条例》于2019年10月1日起施行，其中明确机动车违停“由公安机关交通管理部门处以二百元罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定场所”，所以荥阳市城管局于去年10月向荥阳市政府打了请示报告。
2019年10月29日，这份请示报告被荥阳市批准后，这项职权再次易手，“还”给了交警部门。
问题
城管行使职权，缴费率却不到三成
虽然对违停车辆贴条处罚的职权“还”给了交警，但由此而产生的后续工作，荥阳城管恐怕将持续相当长一段时间，那就是催缴罚款。
如今，荥阳市城管局设立的违章处理室前，每天都有市民补缴罚款，催缴信件也在不断寄往车主家中。
有了《郑州市停车场建设管理条例》为背景，职权“还”给交警显得顺理成章，但掩盖不了荥阳城管在行使这项职权中遇到的困难。
从荥阳市城管局提供的数据来看，他们行使这项职权的5个多月，截至2020年4月16日，现场贴单5455单，球机抓拍3122单，缴纳罚款只有2506单，缴纳罚款率不到三成，这还是近期荥阳市城管局不断给车主邮寄信件后的数据，在去年10月底移交这项职权时，比率更低。
“单就缴纳罚款率低这一点，就能打击我们的积极性。”荥阳市一名不愿具名的城管执法队员说，“我们处罚的强制性不够，市民不重视，治理违停效果自然不会很好。”
“哎，其实还回去也好。”这名城管叹了口气说，“还是做好我们其他日常工作吧，那些已经够我们忙了。”
分析
违停处罚和审车不挂钩强制性弱
陈栋枝说，荥阳城管处理违停，是自己开发的一套系统，和公安交警的系统不挂钩，交警只是将违停的这一执法代码剥离出来给了他们，和审车也不挂钩。
众所周知，审车是督促车主缴纳车辆违停罚款的一项利器：违停不处理，审车过不了，车就开不成。
城管对违停处罚后，能和审车挂钩吗？交警给出的答案是不能。
荥阳市交警大队一位负责人说，车管系统作为公安内部系统的一部分，只有有密钥的民警才能进入，其中涉及个人信息、家庭住址等多种信息，保密性强，在单位的电脑上连根线给手机充电都不允许，是不可能让城管部门接入这个系统，实现信息共享的，“出现泄密的话，谁来负责？”
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处罚违停多地城管曾“尝过苦头”
荥阳城管此番吃的苦，有些城市早已尝过。
据媒体报道，早在2010年之前，济南市就曾试行过城管贴罚单，但效果并不是很好，最后又将这个职责交还给了交警部门。济南城管表示，由于缺乏有效制约手段，对于恶意逃避处罚拒不缴纳罚款的违法者，城管也没有有效的制裁手段，因此城管治理违停的执法效果并不十分理想。
西安城管贴的违停罚单，同样不断遇到有人逃避罚款的情况。有些人对城管贴的罚单不当回事，甚至一撕了之，一度造成罚单执行率只有10%左右。
在河南省内，安阳此前同样规定由城管接替交警行使违停处罚权，不出意外地也遇到了车主缴纳罚款不积极的窘境。
为了增强制约性，各地城管尝试了多种方案。
据安阳日报报道，安阳城管为此专门研发了一套手持终端，在路口处对等候红灯的车辆进行逐一扫描，查询车辆有无逾期未处理的违停信息。此外，安阳城管还将欠缴名单移送至法院申请强制执行。这种方法西安等地也用过。
不过，业内人士表示，采用这种方法，每个罚单要经过审查、立案、审理等多个环节，面对每年数以万计的欠缴罚单，法院的工作根本跟不上。
