近年來,城陽區城陽街道深入貫徹落實鄉村振興戰略,創新思路,從“根上、頭上、底上、法上”抓實集體資產管理,不斷為鄉村振興注入新動能。2019年,全街道農村社區集體總資產達73億元,村均2.8億元,較上年增加6%;總收入5.3億元,其中經營性收入達3.2億元,村均914萬元,在青島市率先實現了集體收入“村村過百萬元”。
從“根”上著手,搭好“三資”制度框架
健全資產管理制度。針對社區集體資產管理效率不高、財會人員素質能力參差不齊等問題,城陽街道出臺《社區集體財務與資產管理辦法》《社區公務出行及車輛管理暫行辦法》《社區財務人員管理暫行辦法》等文件及內控制度10餘個,全方位約束社區“三資”管理行為,控制規範社區非生產性開支。通過落實這些制度,審計發現的問題逐年下降,年度審計整改完成率達100%,對社區穩定起到關鍵性作用。
建立民主決策制度。街道實行社區“三會”制度,確保各項工作充分體現民主性、廣泛性和科學性。每週召開社區“兩委”聯席會議,針對招商引資、項目建設、資產處置等重點內容集中決策。每月召開社區協商議事會,社區黨員、居民代表及人大代表、政協委員參與協商社區居民關心的重點建設、民生熱點問題。每季度召開社區黨員、居民代表聯席會議,對涉及全體居民利益的重大事項、重點工程等,共同研究、集中討論、集體表決。目前,社區重大事務民主決策、議事率達到100%。
完善工作推進制度。街道堅持每週例會,及時研究社區“三資”管理遇到的新問題、新情況,確保街道對社區“三資”管理的指導與時俱進。以考核促提升,將各社區“三資”管理和集體資產保值增值情況納入社區年度綜合績效考核,分值佔比從4%提高到10%,安排考核獎金錶彰獎勵各項管理規範的社區,充分調動社區規範“三資”管理的積極性。
從“頭”上聚焦,推進預算精細化管理
規範預算編制流程。街道每年底組織社區按照“以收定支、保障重點”的原則,制定社區年度預算方案。預算方案經社區“兩委”、街道相關部門集中會審後,提交社區黨員、居民代表會議討論通過,形成正式預算方案後,由街道代理中心錄入執行。
轉變預算編制形式。預算方案由以往簡單的財務科目式日常收支預算框架,轉變為全方位預算說明體系,每個財務科目均須添加明細,說明科目內容組成,同時涵蓋重點工作資金計劃安排、招投標計劃安排、舉債與債務化解方案等,這不僅使社區能夠明確把握年度工作任務,也使街道審核把關更精準。
實行情況進行實時預警。社區開支預算達80%後,街道即對社區進行書面提醒,超預算事項不予付款,特殊事項必須履行重大事項報告程序。目前,各社區預算編制準確度逐年提高,社區主要指標的預算執行率達100%。
從“底”上摸清,強化清產核資成果運用
清產核資“談學入聽”。在集體清產核資工作中,街道做足“幹部文章”,工作效率大大提高。“談”,邀請部分社區書記進行座談,瞭解村莊情況、統一思想認識。“學”,開展政策業務培訓,組織全街道35個社區工作人員開展集中培訓10餘次。“入”,街道分管領導帶隊,包社區幹部、經管統計服務中心及第三方機構參與,入駐社區一線。“聽”,街道黨政主要領導逐社區聽取彙報,並對相關事項提出處理意見。通過“談學入聽”工作法,僅4個月時間就在全市率先完成清產核資任務。
多種載體“亮家底”。在做好農村集體資產清產核資基礎上,街道堅持黨建引領,創新性推出社區“亮家底”活動。將社區的資產、資源及日常資金往來等所有“家底”,由以往的單一載體公示拓展為公示欄、電子屏、會議PPT講解、實地查看等多種形式,向社區居民亮明“家底”,給百姓吃上一顆“定心丸”。
結果運用“開出藥方”。根據清產核資結果,街道對每個社區集體經濟資產負債情況、經營性資產存量情況、經濟合同履行情況、財務收支情況等進行綜合分析,查找集體經濟發展的“短板”,對社區未來發展明晰方向和路徑。如對尚未舊村改造的社區,街道通過分析土地資源存量情況、負債情況、社區日常運轉及福利負擔情況等,提出舊村改造後社區穩定收入目標及舊改債務化解方案;對已完成舊村改造的社區,著力分析社區日常收支情況及經營性資產收益率,提出確保社區收支平衡的各項指標及經濟增長點。
從“法”上切入,創新“三資”管理模式
打造陽光交易新平臺。成立農村產權交易中心,全面加強社區集體經濟組織資產資源交易管理。堅持信息公開社會化,利用街道官方微博、社區電子屏幕、公開欄等渠道同步公示交易信息,進一步保障群眾的知情權和參與權。堅持交易過程公開化,凡進入平臺交易事項,社區必須提交黨員、居民代表大會表決通過,並向全體居民進行公示。堅持交易內容多樣化,交易平臺廣泛覆蓋社區修路、垃圾清運、車位改造、網點租賃、物資採購等各類交易項目。目前,交易平臺年度交易量達3億元。
嚴把合同管理關口。街道統一合同模板,根據社區經濟類別,對合同模板關鍵條款進行統一規範,避免合同糾紛。強化信息比對,代理中心定期將合同管理臺賬與資產資源臺賬進行信息比對,並實地查看,杜絕集體資產資源被他人無償佔用的行為。重視履約考核,將經濟合同履約率納入年底考核,直接與社區考核成績掛鉤,確保集體資產收益穩定與安全。截至2019年底,代理中心累計代理經濟合同1855份,標的額21億元,社區合同備案率達100%,經濟合同履約率達98%以上。
借力第三方專業服務。財會服務方面,街道藉助註冊會計師團隊充實代理中心人員力量,全面指導社區“三資”管理內控設置及複雜賬務處理,全程參與社區清產核資並出具專業清查報告,切實提升社區“三資”管理水平。法律服務方面,規定社區合同簽訂前,須由法律顧問進行把關審核,前置法律風險防範;社區歷史遺留債權債務處理,規定有爭議的部分,須由法律顧問出具意見書後方能進行賬務處理,提升賬務處理的合法性與安全性。銀行服務方面,委託相關銀行開發智慧社區收費系統,既方便了居民,又提升了社區資金管理的智能化與安全性。為社區工作人員量身打造“陽光公務卡”,提升社區資金支付透明度。
城陽街道將繼續堅持平臺思維,創新管理機制,深入推進社區集體資產管理規範化建設,力爭2020年底實現過半數社區年集體收入過千萬元,2022年底實現所有社區年集體收入達到300萬元以上,實現集體經濟健康發展、集體資產保值增值,促進農村社區居民財產性收入穩定增長。
(高菁)
