郡縣治，天下安。
中國經濟的騰飛，靠的不僅是中心城市的拉動，縣域經濟才是微觀層面的基礎。
近日，賽迪顧問公佈了百強縣的名單——《2020中國縣域經濟百強研究》（下稱報告）。報告顯示，百強縣以佔全國不到2%的土地、7%的人口、創造了全國約十分之一的GDP。
如今，在“雙循環”新發展格局下，通過這份名單中再次觀察縣域，去更清晰地讀懂中國經濟，具有特殊的意義。
“雙循環”視角下縣域經濟的地位
2018年7月，美國對從中國進口的約340億美元商品加徵25%的關稅，中美貿易摩擦拉開序幕。此後，摩擦愈演愈烈，成為史上規模最大的貿易摩擦。
曾經縣域經濟飛速發展，離不開全球化的浪潮，國際環境是至關重要的外部變量。
21世紀初，學界把改革開放以來中國縣域經濟總結出3個典型：蘇南模式、溫州模式、廣東模式三大區域模式。日後，他們借力全球化，支撐起長三角、珠三角經濟，成為領航中國經濟的龍頭。
河南虞城生產了世界超過50%的鋼捲尺，江蘇杭集生產了全球60%的酒店用品，湖南邵東生產了全世界70%的打火機，還有“世界鞋都”福建晉江、“輪胎之都”山東廣饒、“小商品之都”浙江義烏……在工業細分門類下，一些或許大家並不熟知的縣城或小鎮已成為世界級的“隱形冠軍”。
當然，以上門類有點“低端”，有沒有高端一點的？
有的，例如：2019年，蘋果公司在全球一共有59家代工廠，其中52家在中國，同時蘋果有47.6%的供應商位於中國。學者把這種格局總結為：“美國創新、中國生產、全球銷售”，美國的創新設計，需要在中國才能真正落地產業化，這是一個循環，中國是這個大循環中的紐帶。
有兩個現象值得思考：
一，大家知道，打火機常年保持在1元錢的價格，淘寶上隨處可以買到廉價到極致的日用品，這種極低的成本，在物價、地價、工資不斷上漲的現代經濟中是難以解釋的，必須靠極致的專業化分工和規模效應才能實現。
二，海外科技巨頭設計出的新產品，能夠迅速在中國形成“蘋果產業鏈”、“特斯拉產業鏈”，這個過程中，中國企業根據上游的訂單需求，在製造流程中快速匹配、重組、優化，具有極強的“彈性”。
背後的答案，用低成本來解釋是草率的，或許，答案就在於中國已經形成的完備的供應鏈體系，中國是唯一擁有聯合國產業分類目錄當中所有工業門類的國家。
這個體系的微觀分佈，就在中國的縣域。
因此，如果把中國縣域與交通基礎設施、信息基礎設施整合起來看，它就是一個強大的、完整的供應鏈體系，鏈接上全球，構成了“雙循環”的關鍵一環。這種鏈條上的統治力，可以被貿易爭端影響，但不會輕易被取代。
“擴內需”視角下縣域經濟的潛力
中國的發展，世界市場的拉動只是一端，還依託另一端拉動：龐大的內需市場。通過“內循環”才能實現“雙循環”的閉環。
2020年初，新冠疫情突如其來。
外賣、電商、直播、短視頻、在線教育……以強勁的活力拉動著城市經濟，移動互聯網經濟的崛起速度令人咋舌，重構著市場的需求端，並引發了供給端的重構。
近年來，國內消費市場的拉動效應越來越明顯。中國的外貿依存度從2006年的歷史最高65%左右，已經下降到2018年的34%左右。
這麼一來，以製造業為主體的縣域經濟面臨嚴峻的挑戰。《報告》顯示：百強縣第二產業增加值超過5萬億元，佔比高達51%，高出2019年全國平均水平12個百分點。
比較來看，全國層面自2013年來，三產比重首次超過二產。到了2019年，三次產業增加值佔GDP的比重分別為7.1％、39.0％和53.9％。經濟結構中，服務業為代表的三產份額明顯提升。
而且，互聯網服務經濟是知識密集型，阿里、騰訊、頭條、美團等，都聚集在北上深杭等中心城市。
在結構優化的大背景下，百強縣的固有優勢容易成為一種路徑依賴，過去怎麼成功，今天怎麼幹。因此，引導縣域經濟從勞動密集型、資本密集型產業為主導，向知識、技術密集型產業轉型，提高供給結構對需求結構的匹配性，搭上新經濟的快車，是縣域經濟必須把握的機遇。
縣域產業調整需要一個過程。發達的第三產業一定是基於發達的第二產業，縣域擁有堅實的底子。而且，《報告》指出，2019年，百強縣人均GDP達到11.09萬元，遠超全國平均水平，已達到高收入國家水平，縣域中“沉睡”的消費需求也是可觀的。
當前，中國正在打造新型基礎設施建設，以擴大內需為戰略支點，這為釋放縣域新的投資和消費需求，鏈接上新業態，指明瞭方向。
榜單之外
回到榜單。
這裡有一個背景，2007年開始官方不再公佈“百強縣”榜單，防止引發對GDP的過度競爭。此後，“百強縣”榜不再唯一，工信部賽迪顧問、國信中小城市指數研究院、社科院及中郡所，市場和準官方機構都發布過。
權威排名的退出，就留下了市場空白，更留下了兩難：以前進入“百強縣”的，如果不參與，會不會引發經濟實力衰退的聯想？一些原本沒列入“百強縣”的，要花大代價擠入排名。畢竟，百強縣的頭銜，對人才吸引、政府平臺發債、市場投資等等，是一個隱性的籌碼。
再看，前十名中，一半都是來自江蘇，蘇南的崑山、江陰、張家港、江陰等縣市長久“霸榜”。總數上，江蘇、浙江、山東超過半壁江山，這源自它們強大的經濟實力，無可厚非。但有不少是“一輪遊”的縣城。因此，仔細看這份榜單，就是一大半長期不變、只是排名略有變化，還有一小半偶爾出現的格局，這大大壓縮了參考意義。
不可否認，近年來，排名機構將創新力、經濟發展、投資潛力、民生質量、生態環境、政府服務等納入指標體系，作了不少努力。
其實，更要看到榜單之外的“縣域經濟”。近年來，“小鎮青年”“五環之外”“下沉市場”“四五線城市”時常成為流行笑話發源地，我們需要在“百強”背後重新認識聚光燈照不到的中國縣域經濟，並補齊基礎設施、產業集聚、民生保障等諸多短板。
要看到榜單中，2020年，東部地區佔到68席，中部21城，西部和東北地區11席，縣域之間不平衡、不協調的狀態明顯存在，要打破地區壁壘，增強區域幫扶和協作。其實，在同一地市內部的不同縣區，發展差距也不小，在鞏固一縣之特色和長板的同時，還要注重帶動和協同，生成更強的網絡效應。
要看到在國際大循環中，中國的縣域經濟還普遍沒有從“1到100”的複製模式向“從0到1”的原創模式轉變，科技含量不足，深加工能力不強，高端製造和精密製造還需提升。在內循環中，要破除投資依賴，激活內需，還要暢通物流鏈、資金鍊、人才鏈諸多環節的“梗阻”。
百強縣折射出我國縣域經濟發展的不平衡，更展示出了我國縣域經濟的巨大發展潛力。從這個維度上，對“百強縣”的研究意義重大。
