（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）
秋到五合
2019年，騰衝市結合新時期基層治理要求，在五合鄉試點開展家庭風險評估工作，構建鄉村末梢治理體系。一年來，五合鄉以開展家庭風險分類定級評估工作為契機和突破口，大力推行“十早”防控工作法，探索出“自治內消矛盾、法治定紛止爭、德治春風化雨”的“三治融合末梢治理體系”，激發出基層治理活力，在龍川江畔唱響了平安發展、和諧發展的時代旋律。
基層治理，鄉村面臨新課題
五合，騰衝的“南大門”。這塊美麗的土地生活著漢族、傣族、傈僳族等21個民族。
這裡也是一塊神奇的土地，民族團結如一家、合力開創新生活的那些感人故事，至今仍能被許多群眾娓娓道來，“五合”被賦予的正是“工農商學兵五位一體合力建設社會主義”的寓意。
然而，隨著時間推移和社會變遷，我國城鄉形態、社會結構、利益格局發生了深刻變化，基層治理中也湧現出不少複雜矛盾和風險挑戰。今天，五合鄉既有先天性精神病患者、有暴力傾向或酒後暴力行為的人員、刑滿釋放或矯正人員、有家庭矛盾人員、纏訪鬧訪人員等可能引發的矛盾，也有小打小鬧、小偷小摸可能引發的矛盾。許多情感糾紛小問題、民事“小矛盾”“小糾紛”“小衝突”“小隱患”，若得不到及時化解，就會向“民轉刑”甚至“刑轉命”案件轉變。
“經過改革開放40多年發展，我國基層治理雖然在不斷向前發展，但如何構建基層社會治理新格局，更好保障經濟社會發展，已是我國農村面臨的共性問題，也是黨的十九屆四中全會提出的重大課題。”五合鄉黨委書記馬加波說。
家庭和諧，社會平安的基石
家庭是生活的主要環境，也是社會的細胞。
2019年，五合鄉立足和諧的家庭關係是社會和諧的基礎這一實際，在騰衝率先推行家庭安全風險評估機制，通過及時摸排誘發命案的“小問題”，分類定級進行包保穩控，築牢社會平安的基石。
鄉綜治辦主任邵立紅介紹，家庭安全風險評估，堅持以營造社會和諧、創建家庭平安、保障家庭成員人身安全為目標，以調處家庭矛盾糾紛、化解家庭安全風險為重點，全面排查家庭暴力事件特別是命案隱患，創新完善家庭安全防控體系，切實降低命案發生幾率，進一步鞏固和提升人民群眾安全感、滿意度，確保家庭和諧、社會穩定。
家庭安全風險評估，堅持“十項指標”篩選出風險家庭。“十項指標”即：有無鄰里糾紛、有無家庭矛盾、有無吸毒人員、有無精神障礙患者、有無刑滿釋放和社區矯正人員、有無涉邪教人員、有無暴力傾向人員、有無酗酒滋事人員、有無揚言報復社會人員、有無纏訪鬧訪人員。
2019年2月，全鄉13個村(社區)根據“十項指標”，按照“小組摸排、社區審核、鄉鎮評估、包保穩控”的程序進行評估。村民小組對轄區家庭戶基本情況進行摸排後提出小組意見;社區根據小組摸排意見，對每個家庭戶進行再次核實;鄉評估小組根據社區審核意見進行評估，評定風險等級。並按風險等級高、中、低，分別制定包保措施，明確鄉、村、組三級包保責任人，由鄉級掛村領導包村、村級掛組幹部包組、小組幹部包戶。
通過對全鄉9801戶36186人常住人口開展家庭安全風險評估，共評定出高風險戶10戶、風險戶66戶、低風險戶364戶。按照鄉、村、組三級包要求，嚴格執行矛盾化解“三級掛包聯調”及特殊人群(重點人員)管控“三級預警”機制：對高風險家庭，包保領導及各級包保責任人必須至少每月入戶1次，瞭解近期家庭生活情況，及時採取必要措施，化解風險，防範風險隱患暴發;對風險家庭，包保領導及各級包保責任人必須至少每季度入戶1次，瞭解近期家庭生活情況，採取相關措施，盡力化解風險隱患，確保風險在可控範圍或風險降低;對低風險家庭，包保領導及各級包保責任人必須至少每半年入戶1次，瞭解近期家庭生活情況，想辦法化解家庭安全風險，全力把低風險變成無風險。
“‘三級掛包聯調’及特殊人群(重點人員》管控‘三級預警’機制，讓矛盾不化解不放過、隱患不消除不放過、當事人不滿意不放過的標準得到落細落小落實，推動了矛盾清零、隱患清零，確保了家庭和諧、社會穩定。猶如讓健康的細胞得到保鮮，病變的細胞得到根治，使整個軀體始終保持健康狀態。”馬加波說。
“十早”防控，奏響平安凱歌
化解社會矛盾，重在防患於未然。
“五合以開展家庭安全風險評估為契機和突破口，在做好分類定級進行包保穩控的基礎上，還樹立命案‘可防、可控、可降’的理念，推行‘十早’工作法，提高防控的預見性、針對性，探索出以自治內消矛盾、法治定紛止爭、德治春風化雨的‘三治’融合基層治理新模式，降低了命案發生機率，營造了平安、和諧的發展環境。”鄉黨委副書記、鄉長吳大升說。
“十早”工作法，一是命案防控早安排，鄉黨委、政府始終將命案防控工作與經濟社會發展工作同安排同部署。二是命案防控早動員，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導作用，圍繞“一核多元，共建共享”模式，以黨建為引領、以人民為中心，建強1個村組黨組織、組建1個村民自我管理自我治理小組、健全N個群眾組織，構建起“1+1+N”的鄉村末梢治理體系。三是命案防控早發現，推行家庭安全風險評估工作十項指標，實行點對點精準化穩控。四是命案防空風險早化解，成立14個人民調解委員會、106支義務調解隊、聘用530名義務調解員，落實五道防線、五包五保、以案定補、領導包案、三級三次等社會矛盾排查化解機制，及時調處“小矛盾”“小糾紛”“小衝突”“小隱患”。五是命案防控早聯動，按照專群結合、量質並重的原則，建立派出所、消防隊、龍江交警中隊、綜合執法大隊4支專業隊伍和治保會、調委會、老年協會、婦聯、景區保安、護校隊、護村隊、龍江義警隊、單位內保組織9支群防群治隊伍的“4+9”聯防聯治模式，在13個村聘任村法律顧問，選聘“法律明白人”73人，設立“法制中心戶”130戶，有效實現小事不拖大、大事不拖炸。六是命案防控早治理，強化隱患排查，加強對集鎮、校園周邊、出租房屋、娛樂場所、建設工地等重點場所的管控，擠壓重點場所命案發案空間。七是命案防控早規劃，以1個村民自管小組為1個網格，配備106名網格員，網格管理與脫貧攻堅片區小組網格化結合，雙“網”合璧，實現“人在格中走、事在網中辦”，將命案扼制在萌芽狀態。八是命案防控早監控，在轄區內安裝治安高清監控311路，重點路段、重點區域、重點單位基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”，做到“探頭站崗、鼠標巡邏”。九是命案防控早處置，整合轄區警力和群防群治力量，對突發治安刑事案件進行快速有效處置，築牢命案防控最後一道防線。十是命案防控早打擊，按照掃黑除惡專項鬥爭工作的部署，圍繞“有黑必掃，有惡必除，有亂必治，有‘傘’必打”的工作目標，突出整治賭博、酗酒鬧事等治安亂點。
五合派出所所長許三強介紹，五合鄉積極推行家庭安全風險評估機制、“十早”工作法，讓各類矛盾糾紛“件件有人管、事事有人問、化解無死角”，境內矛盾糾紛、行政刑事案件逐年下降，全鄉2015至今年未發生命案，實現了發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意。2019年，轄區矛盾糾紛比2014年下降49%，接警數和刑事案件比2014年分別下降39%和48%。
“十早”工作法，為全鄉經濟持續健康發展、社會和諧穩定提供了有力保障，加快了“平安五合、和諧五合、幸福五合”進程。
本報記者 辛 文 景 皓 通訊員 楊 波
責編：蔣建國
