4月16日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住建部副部长黄艳介绍了城镇老旧小区改造工作情况，并答记者问。黄艳指出，推进城镇老旧小区改造，要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。中央给予补助，落实地方财政支出责任。地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本和社会力量参与改造运营。
黄艳介绍，2019年6月19日国务院常务会议以来，住建部从四个方面推进城镇老旧小区改造工作：
一是组织开展调研。2019年7-8月，会同20个部委和单位，深入30个省、区、市及新疆生产建设兵团的93个市县，对213个老旧小区开展了调研，理清情况，摸清需求，提出对策。
二是开展深化试点。2019年10月，针对城镇老旧小区改造中需要重点解决的问题，指导山东、浙江2省及上海、青岛、宁波、合肥、福州、长沙、苏州、宜昌8市开展深化试点工作，经过大胆探索，形成了一批可复制可推广的经验做法。
三是推进实施年度改造计划。自2019年起，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，安排中央补助资金支持。2019年，各地改造城镇老旧小区1.9万个，涉及居民352万户。2020年，各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。
四是积极推动城镇老旧小区改造项目开复工。除仍对小区实行封闭管理和未进入施工季的地区，各地城镇老旧小区改造项目都在有序复工。其余计划开工的项目，也全面启动了征询居民意见、改造方案设计等前期工作。
下一步，住建部将会同有关部门，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，按照4月14日国务院常务会议要求，重点抓好五项工作：
一是明确城镇老旧小区改造任务。重点改造2000年底前建成的住宅区，完善小区配套和市政基础设施、环境，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。
二是建立健全组织实施机制。指导各地统筹负责，按照居民意愿，推进改造项目有序实施，完善小区长效管理机制。
三是建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。中央给予补助，落实地方财政支出责任。地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本和社会力量参与改造运营。
四是推动2020年城镇老旧小区改造工作。督促各地做实做细前期工作，重点是做好发动居民共同参与的工作，抓好工程质量和施工安全，有序实施2020年改造计划。
五是总结推广试点成果。积极总结推广2省8市探索“9个机制”的试点成果，指导各地从实际出发，加快完善体制机制，破解改造中面临的难点问题。城镇老旧小区改造牵涉面广，直接关系到改造的每个家庭，是一项综合、细致、复杂的系统工程。住建部将会同相关部门强化协调配合，完善支持政策，加强督促指导，压实地方主体责任，加大城镇老旧小区改造力度。
黄艳指出，城镇老旧小区改造不是一个新的工作，但，目前国家大力推进的城镇老旧小区改造工作其实是个升级版，跟以前工作有相同的地方，但是要更加综合和全面。
与过去的改造相比，这次的区别有四个方面：
一是从改造内容来看，过去的改造更多是单项改造，比如房屋节能、水电气路等。现在更多的是综合改造，因为单项改造经常会出现反复改造、多次扰民的问题，所以这次的改造，能够更加全面、综合的实施。改造内容分成三类，基础类包括水暖气路等市政配套基础设施改造提升，还有小区建筑物公共部位维修等。完善类包括小区的环境及配套设施改造提升，有条件的加装电梯等。提升类的包括社区公共服务产品的供给，比如养老、托育、卫生防疫、助餐等，这些改造内容是顺应老百姓的需求，像菜单式点餐一样，老百姓需要什么就改造什么。
二是从组织实施来说，有个最大的区别，过去基本上是政府由上到下的单方面工作，很多地区是政府做、百姓看，投入也基本是财政直接投入。现在的改造从方式上和资金的来源上都是多方参与的，从方式上看，希望居民达成一致后，向政府申请纳入改造，并主动参与改造全程，实现共谋共建共管共评共享。
三是从资金的筹措来讲，资金投入希望是多方面的。过去基本上是两个渠道，包括地方财政、水电气等专营单位出资，过去中央政府的资金支持很少，居民个人出的钱也非常少。现在的改造资金，希望更多元，一方面，安排中央补助资金。另一方面，鼓励社会力量参与，帮助完善社区公共服务供给，以服务设施长期运营收入作为盈利点。
四是从改造的要求来说，过去基本上是改造完了，可能没有建立一个长效的管理机制。这次的老旧小区改造的前提条件是，在项目纳入改造计划之时要把长效管理机制建立起来，包括物业管理模式、小区管理规约、居民议事规则，这些是要在老旧小区改造项目生成之初，就跟居民达成一致，保障在改造后，能够保持改造成果。
目前推动的老旧小区改造，是个更加统筹、综合和系统的工作，比过去的工作更加完备和完善。
黄艳介绍，通过摸底，需要改造的2000年以前建成的老旧小区的量，大概有30亿平方米，再加上2000年之后建成的一些小区也有改造需要。2020年的改造计划已经确定，相对2019年是翻番的，达到700万户。
老旧小区改造工作既是民生工作，又是发展工作。也是一项供给侧改革，因为结合改造会增加大量的社区公共服务产品供给。目前城市基层社区的公共服务产品供给不足，老百姓的需求其实挺大的，所以我们要把公共服务的“最后一公里”打通。
来源丨中华建设
