來源：檢察日報
編者按 2019年是黨和國家歷史上不平凡的一年。這一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，檢察機關堅持以人民為中心的發展思想，聚焦黨和國家工作大局履職盡責，按照講政治、顧大局、謀發展、重自強的總體要求，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺全面履行“四大檢察”職能，檢察工作穩進、落實、提升。在2020年初新冠肺炎疫情阻擊戰中，檢察機關自身疫情防控和辦公辦案工作兩手抓、兩不誤，充分發揮“四大檢察”職能，為疫情防控提供了有力司法保障。《檢察日報》從今日起推出系列報道，盤點一年來檢察工作取得的新成效，敬請關注。
歷史的長河中，總有一些年份璀璨耀目。
2019年，是新中國成立70週年，也是決勝全面建成小康社會關鍵之年。一年來，“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局取得新進展，脫貧攻堅戰繼續有力推進，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
在不平凡的2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民檢察事業圍繞大局持續發力，在新的歷史方位上加速前行。
落實習近平總書記重要指示要求、堅持黨對檢察工作的絕對領導，既是檢察機關的政治責任，也是檢察事業發展的根本保證。2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央政法委直接領導下，最高人民檢察院黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”體現在貫徹黨中央決策部署的實際行動上，全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，交出了一份讓黨放心、讓人民滿意的答卷。
講政治與抓業務有機統一
聚焦黨和國家工作大局履職盡責
2019年，全國檢察機關始終牢記習近平總書記“聚焦黨和國家工作大局履職盡責”的重要指示，立足穩中求進總基調，把講政治與抓業務有機統一起來，始終圍繞黨和國家工作大局忠實履行憲法和法律賦予的職責。
2019年是新中國成立70週年，盛事盛典，治安為先。檢察機關緊盯重大政治安全風險，把創造安全穩定環境作為首要任務，用足用好法律武器，嚴懲危害國家安全犯罪。全年共批准逮捕各類犯罪嫌疑人108萬多人，提起公訴181萬多人，同比分別上升3%和7%。
2019年1月15日至16日，中央政法工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。姚大偉 攝
“黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經濟社會秩序，侵蝕黨的執政根基。要咬定三年為期目標不放鬆，分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向，保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後‘關係網’‘保護傘’不放，在打防並舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效。”這是習近平總書記2019年年初對政法工作作出的重要指示要求。
2019年，掃黑除惡專項鬥爭進入第二個年頭，大量案件進入起訴階段。在全面從嚴治黨和全面依法治國大背景下開展專項鬥爭，必須高度重視嚴格依法辦案。為確保“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”，最高檢採取了一系列有力舉措：制定指導性文件，加強督導督辦、閱卷指導，組成專家組辦理孫小果案、操場埋屍案等重大複雜案件，嚴格落實省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關、市級檢察院對涉惡案件統一把關制度，發佈5起“不放過、不湊數”典型案例。2019年，全國檢察機關共起訴涉黑犯罪3萬餘人、涉惡犯罪6萬餘人。落實“打傘破網”要求，起訴保護傘1400餘人，同比上升3倍多。最高檢會同有關部門制定黑惡案件財產處置意見，深挖經濟源頭和利益鏈條，精準“打財斷血”，摧毀黑惡勢力犯罪的經濟基礎。
2019年，三大攻堅戰進入打好重點戰役時期。如何運用司法手段精準服務？檢察機關想在前、做在前、服務保障在前。
——重點促進防控金融風險，依法嚴懲金融詐騙、破壞金融管理秩序等影響金融安全犯罪。最高檢會同公安部聯合掛牌督辦15起網絡借貸平臺重大非法集資案。
——聚焦脫貧攻堅目標持續發力。最高檢會同國務院扶貧辦出臺了司法救助支持脫貧攻堅實施意見。全國檢察機關對3800餘名因案致貧、因案返貧的刑事被害人發放救助金4500餘萬元，同比均上升15%左右。
——紮實推進汙染防治。全國檢察機關依法嚴懲破壞環境資源犯罪，起訴人數同比上升約15%。最高檢會同生態環境部等9部委制定在檢察公益訴訟中加強協作配合的意見；爭取司法部支持，建立環境公益訴訟先鑑定後收費機制；推進長江經濟帶11省市檢察機關開展常態化區域協作；會同水利部開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動；開展守護海洋檢察公益訴訟專項監督；對全國人大常委會水汙染防治法執法檢查中發現的57件問題線索集中掛牌督辦，促進整改到位。
2019年，經濟下行壓力加大、企業經營困難增多，民營經濟困境尤甚。
習近平總書記2018年11月在民營企業座談會上強調“三個沒有變”，為檢察機關履職指明瞭方向。2019年，檢察機關繼續依法加大平等保護民營經濟力度，既提供更優法律服務又促進守法經營。最高檢明確提出對涉嫌犯罪的民營企業負責人能不捕的不捕、能不訴的不訴、能判緩刑的就不提出判實刑的量刑建議，併發布9個典型案例加強指導；與全國工商聯建立起日常溝通聯繫機制，帶動31個省級檢察院與工商聯建立協作機制；開展涉民營企業羈押必要性審查專項活動等。
“依法審慎辦理民營企業涉嫌犯罪案件，嚴把批捕、起訴標準，可捕可不捕的堅決不捕，可訴可不訴的堅決不訴，防止‘辦了案子、垮了廠子’。”全國人大代表、河北省石家莊以嶺藥業股份有限公司總經理吳相君的這句話很有代表性。2019年，在視察檢察工作、與檢察官座談時，各級人大代表對檢察機關平等保護民營經濟的努力由衷點贊，同時也寄予厚望。
牢記初心使命
努力解決人民群眾的
操心事、煩心事、揪心事
“這麼多年向多個單位郵寄材料，第一次得到回覆，感到很溫暖。”2019年，不少到檢察機關信訪的群眾發出這樣的感慨。
2019年，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨開展，這是一次思想大洗禮，也是一次能力大考驗。
2019年5月31日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。鞠鵬 攝
“著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信於民。”習近平總書記在主題教育工作會議上的重要講話中，就如何為民服務解難題提出了具體要求。各級檢察機關認真貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持把“認真”的政治態度貫穿主題教育始終，以永遠在路上的定力和韌勁去領悟、踐行，既不折不扣完成“規定動作”，又在一個個具體案件、一件件檢察實事中，把以人民為中心的發展思想落到實處。
三個“破解”，是檢察機關辦好人民群眾操心事、煩心事、揪心事的三個代表性動作——
最高檢第十檢察廳集中處理來信室。
兌現群眾來信件件有回覆，破解“告狀難”“申訴難”。最高檢提出建立群眾來信“7日內程序回覆、3個月內辦理過程或結果答覆”制度，並在全國兩會上莊嚴承諾。2019年，檢察機關共收到47萬多件群眾來信，只要有聯繫方式的均在7日內回覆當事人，3個月內辦理過程或結果答覆率達99%。最高檢對8起群眾訴求強烈、息訴難度大的申訴案件進行公開聽證。這樣的力度，難怪信訪群眾由衷感慨。
狠抓“一號檢察建議”跟進落實，破解未成年人保護難題。為把未成年人保護法律法規落到實處，圍繞防治校園性侵問題，最高檢2018年10月向教育部發出第一號檢察建議。2019年，最高檢聯合教育部門開展調研督導，推動健全未成年人保護法網；完善相關落實教職工入職查詢制度；四級檢察院3000餘名檢察長、2.2萬餘名檢察官擔任中小學法治副校長；認真落實習近平總書記重要批示精神，對低齡未成年人嚴重犯罪進行專題研究……盡心盡力，必有迴響。一個突出的證明就是，很多人大代表、政協委員對“一號檢察建議”耳熟能詳，一提到檢察工作就想到它。
回應民事、行政領域人民群眾日益增長的司法需求，破解檢察業務短板弱項，做強做實民事、行政檢察。最高檢提出，民事訴訟監督要進一步強化精準監督理念，發揮類案指導作用，力求最終實現“案結事了人和”；行政訴訟監督要以行政爭議實質性化解為重點，最終要落實到“案結事了政和”。在最高檢指導推動下，2019年民事檢察、行政檢察，無論辦案數量還是辦案質量，都有了不小的進步。
2019年，檢察機關在辦好人民群眾操心事、煩心事、揪心事方面還有不少實在舉措。在每一個檢察辦案環節都做到極致，真正落實努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的要求，成為全國檢察官的努力方向。
以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺
主動融入國家治理大格局
“中國之治”，是黨的十九屆四中全會釋放的最強信號。
如何將“中國檢察”融入“中國之治”，考驗著檢察機關落實的智慧。
2019年，檢察機關以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，堅持在國家治理大格局中謀劃、推進檢察工作，堅持在司法辦案中參與促進依法治理。
浙江省杭州市餘杭區檢察院檢察官孔凡宇辦理的一起18名被告人的案件，整個庭審僅用時2小時，合議庭根據認罪認罰從寬的相關規定，依法作出判決，訴判一致，被告人和被害人均無異議。
“中國之治”，和諧為上。修訂後刑事訴訟法規定的認罪認罰從寬制度，本質上是促進國家治理體系和治理能力現代化的一種訴訟模式，有助於減少社會戾氣、促進社會和諧。為確保這一制度正確有效實施，2019年10月，“兩高三部”制定併發布了《關於適用認罪認罰從寬制度的指導意見》。2019年，全國檢察機關依法履職、主動加壓，全面落實認罪認罰從寬制度，到12月，認罪認罰從寬制度適用率、量刑建議採納率均超過80%。
“中國之治”，法治為要。必須充分發揮司法引領作用，促進增強全民法治觀念，夯實依法治國群眾基礎。2019年，新修訂的檢察官法首次以立法形式，要求檢察官履行法律監督職責、辦理各類案件應當“秉持客觀公正的立場”。檢察機關始終牢記檢察官既是犯罪的追訴者也是無辜的保護者，更要努力成為中國特色社會主義法治意識和法治進步的引領者。最高檢指導辦理的福州趙宇案、淶源反殺案等正當防衛案件，收到了良好社會效果，提升了群眾法治觀念。
“一個案例勝過一打文件。”2019年，檢察機關圍繞社會廣泛關注的虛假訴訟、掃黑除惡、食品藥品安全等發佈指導性案例、典型案例20批151個，既規範、指導辦案，又以案釋法。首次公開發布全國檢察機關業務統計數據，建立季度發佈常態化機制，用公開透明的司法數據動態展示法治成果、體現法治自信，同時接受社會監督。
“中國之治”，改革深化。2019年，檢察機關堅決貫徹黨中央全面深化改革重大部署，統籌推進內設機構改革和司法體制改革深化落實。認真貫徹《關於政法領域全面深化改革的實施意見》，落實檢察改革五年規劃；在最高檢內設機構改革平穩落地、重組“十大業務”基礎上，地方檢察機關內設機構改革總體完成；全面推開監獄巡迴檢察改革，通過“派駐+巡迴”、異地交叉巡迴，發現並糾正了一批違規違法問題；全面落實司法責任制改革，研究制定了檢察官員額退出辦法、動態調整指導意見等。
治國有常，而利民為本。在“中國之治”中，公益司法保護是落實以人民為中心發展思想的重要抓手。建立檢察機關提起公益訴訟制度，是以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國的重大決策部署，兩年來，從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開，公益司法保護“中國方案”日益完善。
2019年，檢察機關牢記“公共利益代表”的神聖職責，落實雙贏多贏共贏理念，充分發揮公益訴訟檢察職能，促進補強公益保護領域治理短板。辦理訴前程序案件10萬餘件，提起訴訟4700餘件，同比分別上升約5%、50%。四中全會對公益訴訟作出“拓展公益訴訟案件範圍”“完善生態環境公益訴訟制度”新部署後，檢察機關及時將探索擴展新領域案件的原則由“穩妥、積極”調整為“積極、穩妥”，強調不僅要把法律明確賦權的“4+1”領域案件辦好、辦紮實，還要以高度負責的精神，積極辦理群眾反映強烈的其他領域公益訴訟案件，為健全完善立法提供實踐依據。
落實“四個鐵一般”要求
努力打造檢察鐵軍
幹好工作不僅要有擔當的鐵肩膀，還得有鐵一般的真本領。
2019年5月，在全國公安工作會上，習近平總書記提出著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍，這也成為檢察機關隊伍建設的新標杆。2019年，全國檢察機關按照“四個鐵一般”的要求狠抓隊伍建設，檢察隊伍精神風貌、紀律作風有了進一步提升。
檢察工作是政治性極強的業務工作，政治建設永遠都是第一位的。一年來，檢察機關抓牢政治建設，堅持黨對檢察工作的絕對領導，鍛造鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當。深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，強化理論武裝，自覺對標對錶；堅持黨對檢察工作的絕對領導，落實中國共產黨政法工作條例，嚴格落實請示報告制度；開展四中全會精神大學習大討論大調研，組織全員培訓，在學懂弄通做實上狠下功夫。
檢察工作又是業務性極強的政治工作，鍛造鐵一般過硬本領，檢察業務建設一刻也不能放鬆。一年來，檢察機關開展大規模業務培訓，力推大檢察官上講臺、檢察官教檢察官制度落實；把領導幹部帶頭辦案做實，強調辦案必須閱卷、調研也要閱卷；與行政機關互派幹部交流掛職；持續建好、用實“檢答網”、民事行政申訴案件專家諮詢網。
打鐵還需自身硬。鍛造鐵一般的紀律作風，必須全面從嚴治檢。一年來，最高檢充分發揮巡視利劍作用，對6個省級檢察院黨組開展常規巡視，對5個省級檢察院和3個內設機構開展“整治形式主義、官僚主義”專項巡視，發現的問題點名道姓通報，用活“四種形態”；做實過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度，最高檢帶頭，組織集中填報、每月報告，四級檢察院檢察人員均要報告有關事項。
檢察機關80%以上的人員在基層，90%以上的案件在基層，因此，基層是檢察隊伍建設的重點。一年來，最高檢黨組把基層基礎建設作為新時代檢察工作創新發展的重點，通過專題調研、閱卷等抓手精準查找基層檢察工作的實際困難和問題，共同研究解決對策。從檢察機關係統內巡視情況看，當前基層檢察院還存在改革落實不力、隊伍建設不精、工作機制不順、檢務保障不夠、紀律作風不強等問題。最高檢院黨組已經決定把2020年確定為“基層建設年”，將研究制定新時代基層檢察院建設發展規劃，進一步把基層檢察院建好建強。
自2015年以來，中共中央政治局常委會連續6年聽取最高檢黨組工作彙報。對標黨中央對檢察工作的新要求，檢察機關2019年交出了一份不錯的答卷。
一切過往，皆是序章。與黨和人民的要求相比，新時代檢察工作還只是“破題”，面對百年未有之大變局，各類風險隱患繼續發酵疊加多變，檢察機關必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺持之以恆“解新題”“答難題”，檢察機關上上下下對此都保持著清醒的認識，須臾不敢放鬆。
2020，為答好新時代新考卷，讓我們重整行裝再出發！
